产业集群是推动区域经济发展,提高经济发展水平的重要组织形式,是全球化经济发展背景下的一种潮流经济。由于相似或相关产业在较近的区域内集中,并逐步发展呈专业化的集聚优势,产生较强的协同效应,很多地方政府都把政策重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级上,地方政府面临着如何制定集群政策,推动当地经济发展的课题。为此,地方政府不断研究探索本地发展特色和产业集聚形成、发展的独特规律,提高政策制定水平,完善政策制定程序,制定相应推动政策,加快本地产业集群从形成到发展到升级的快速蜕变。本文在文献综述基础上,分析了地方政府集群政策对集群发展的积极作用,通过不同发展阶段的政策制定目标,探讨地方政府在集群形成和发展不同阶段的政策制定模式。作为地方特色主导产业,亳州中药产业是当地发展起来的传统产业集群。近年来,亳州市政府着力推动中药产业集群发展,成立了专门的药业发展机构,制定出一系列推动中药产业发展政策,取得了一定成绩。但是,面对经历了发生期和发展期,现已进入成熟期的集群发展,升级压力不断增大,地方政府在中药产业集群快速发展中制定的产业发展政策已经跟不上发展需要,在推动产业发展过程中出现动力不足现象,有些政策甚至成为制约发展的因素。为此,本文以政策制定有关理论为基础,从亳州中药产业集群不同发展阶段的政策制定入手,跟踪整个产业政策制定过程,发现既有问题,分析原因,寻找对策,为亳州市政府提升自身政策制定水平,提高科学制定政策能力,建立科学高效的政策制定体系,进一步完善药业产业集群发展政策提供有效建议,并希望为我国各级地方政府部门合理制定产业集群政策提供借鉴。