领导干部任期对地方审计机关绩效的影响研究 ——基于我国省级面板数据实证分析

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党的十九大报告提出“高质量发展”理念,我国的发展模式也进入到由高速增长向高质量发展转型的新阶段,以实现质量第一、效益优先为目标。而国家审计作为国家治理的基石,其核心是推动实现国家的良好治理。因此,为契合我国发展模式的这种转型,国家审计也应由“高速度”增长向“高质量”发展转型,更加注重自身绩效的提升。从系统论观点出发,审计环境会对审计绩效产生重要作用。审计体制作为审计环境的重要组成部分,则必定将在较大程度上影响政府审计功能的发挥,从而影响审计机关绩效。现行《审计法》规定,省长为地方最高行政首长,直接负责地方审计工作,审计厅长则直接主持地方审计工作。因此,省长与厅长作为地方审计机关的领导人和负责人对审计机关绩效的高低有直接影响。本文首先以2007-2016年我国30个(除西藏外)省级审计机关为研究样本,并通过DEA分析法基于规模报酬可变的BBC模型测算出地方审计机关绩效。在此基础上,利用固定效应模型分别检验省长与厅长任职期限长短、省长与厅长任期异质性与地方审计机关绩效之间的关系。并运用中介效应模型,以地区财政透明度为中介变量,对省长任期长短通过作用于财政透明度进而影响地方审计机关绩效的机制进行实证检验。最后,进一步将样本进行分组回归,以探讨领导干部任期对地方审计机关绩效的影响在不同环境中是否存在差异。研究结果表明,省长任期长短与地方审计机关绩效之间呈倒U型关系,且省长任期长短还通过作用于财政透明度而显著影响地方审计机关绩效;厅长任期长短与地方审计机关绩效之间呈正相关关系;省长与厅长任期保持一致有利于地方审计机关绩效的提高。研究进一步还发现,东西部地区领导干部的任期对审计机关绩效的影响比中部地区的要大、法律制度环境好的地区领导干部任期对审计机关绩效的影响比法律制度环境一般的地区要大。根据以上研究结论,本文在最后提出了相应的对策建议。本文基于政府审计官员视角,对官员任期的相关文献进行了补充,并且从领导干部任期的角度研究了其对审计机关绩效的影响,丰富和拓展了现有关于审计机关绩效影响因素的研究文献。除此之外,本文对于我国政府有效任免省长和审计厅长也有一定的启示意义,还可以促进省长与厅长协力配合,着力提高地方审计机关绩效,从而使得地方财政资金真正用到实处,提高财政资金使用的合理性和合法性,为地方经济发展保驾护航。
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