中国要真正地实现工业化,钢铁产业的发展是其最基础的支撑。目前我国的钢铁产量和消费量均居世界第一,但残酷的国际竞争暴露出我国钢铁产业发展中存在的一些问题：产业集中度不高、产业结构不合理、产品结构矛盾突出、产能过剩、落后产能高居不下等问题,其中落后产能问题尤为严重。我国政府正式关注此项问题始于上世纪九十年代,衍生出的系列相关政策经过了十几年的执行,已经取得了大幅度的进展,但是距离淘汰目标的实现却仍有距离。是什么阻碍了政策的执行?如何彻底根除我国的落后产能,让钢铁产业获得真正的腾飞?本文以政策执行研究为主线,首先阐明了所进行研究的理论意义和现实意义,并对国内外研究成果进行综述。其次,在对相关理论概念进行了厘清基础上,总结了本文的理论基础及其在本文中的价值,利用数据和图表对淘汰落后产能政策的必要性所进行的分析,确定了研究的思路。再次,本文对1999年1月到2010年4月以来的钢铁产业淘汰落后产能相关政策的历史演进过程进行了系统梳理,列举了该政策在执行过程中遭遇的困境,并对其产生原因进行了多角度的分析。最后,本文从政策本身、政策执行的主客体、政策执行系统外部等多种角度出发,探究了改进现状,推进政策前行的方法。