党和国家历来重视农村建设。十九大报告指出,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。2021年,中央一号文件提出“乡村建设要为农民而建”。作为乡村治理的重要内容的基层项目建设是党和国家实现基层治理良序和谐的重要抓手和有效补充。2020年到2021年期间,笔者借助百村观察项目在江西省青山县刘村进行村庄调查,笔者发现:刘村的老年活动中心的项目建设一开始大家都不满意,后来经过了一系列的流程以后回到了原点,大家都满意了,为什么村民在一个项目建设中会出现两种截然不同的反应呢?造成两个阶段不同结果的关键影响因素是什么?笔者选取了江西省青山县刘村作为调研点,采用个案研究、口述史访谈和文献研究等研究方法,探寻了解青山县石头镇刘村引进和建设项目的过程与结果,通过分主体对相关人员进行访谈,获取了该村进行项目建设的资金筹集、项目选址、人员组成、纠纷协调等宝贵信息,为探究背后的问题和行为主体的处事逻辑提供了丰富的资料素材。尽可能再现了村干部、村庄能人、村民在老年活动中心项目建设这一过程中的角色和行为图景。在调研中,笔者深入探究各治理主体参与公共产品建设的细节事实,分析和探讨在项目推进中程序民主和社区能力对协商共识达成的影响机制。本文旨在以达成共识的视角来研究乡村场域内项目治理何以生效的原因和机制,为乡村的项目建设共识达成寻找合理性依据,为今后的农村治理提供一条民主善治之策。通过调研分析,笔者得出结论:第一,刘村项目下乡的过程中达成了选址、分配和建设的共识。第二,程序民主和社区能力是影响村庄共识达成的重要因素。第三,刘村的老年活动中心项目建设经历了从“供给受困”到“走向共识”的转变,导致这一结果变化的关键机制是村庄通过程序民主和社区能力建设保障了村民的正当性权利,这一正当性权利包括知情权、参与权、财产权等。