随着中国GDP增速跌破7%,中国经济进入增长速度换档期,深化供给侧结构改革,引导经济高质量发展已成现阶段调控常态。以服务强位弱势群体为宗旨、提供公共产品和准公共产品为手段的政策性银行必然处于改革的风口和前端。因此,政策性银行亟须深化改革,更好地适应中国高质量发展的现实要求,积极有为地应对复杂多变的世界经济形势。文章首先对于中国政策性银行效率水平从社会有效性和经济有效性两个方面加以区分和研究。在社会有效性方面,文章对社会有效性研究内涵及内容加以界定,接着构建出政策落实度、目标实现度和社会责任承担度这三个社会有效性研究指标,并将政策性银行社会有效性效率的分析评价落脚到政策性银行在住房、教育、基建、开放等民生问题和关键领域的投入上,通过具体政策的实施落实来对社会有效性进行评估。经济有效性方面,文章则在现有理论和实证的基础上选取适当的投入和产出指标来对中国政策性银行2008-2019年间的Malmquist指数进行测度分析。研究结果表明三家政策性银行效率在社会有效性方面表现较为优异,但部分政策在实施中不够理想,其社会有效性方面的效率仍需进一步提高。而在经济有效性方面,政策性银行效率普遍较低。为探究政策性银行效率提升路径,在经济有效性层面文章又将测度过的政策性银行Malmquist指数作为被解释变量,从盈利能力、资产质量、规模效益等角度选取2009-2019年各政策性银行资产收益率、不良贷款率、贷款净额等作为解释变量,建立回归模型来研究量化的政策性银行效率影响因素。从实证结果可以看出,因各家政策性银行经营业务侧重不同,其效率影响因素的实证结果在具有共性的同时也存在一定差异。本文认为需坚持一行一策,精准调节三家银行的发展。因此,本文分别从政府、国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等各主体角度提出完善法律体系和监管体系建设、明确各银行的发展路径、明晰社会和经济效益并举的经营理念等具体建议。