近年来，随着我国人口增长、城市化进程加快和经济的快速发展，高强度水资源消耗、大量水污染物排放所引发的水资源短缺、水环境污染、水生态退化问题日趋突出，已开始威胁居民的健康与生存、制约了区域的可持续发展。吉林省四平市在全省乃至全国范围内都属于水资源短缺、水环境污染的“重灾区”。作为国家生态文明建设示范区，如何在保证经济社会发展的同时，又实现水资源节约和污染物减排，是新时期四平市发展中的重要任务。本文以四平市为例开展水环境承载力研究，并提出基于水环境承载力的环境经济系统综合规划方案，为四平地区的可持续发展提供理论参考和技术支撑。本文在可持续发展理论、系统论和不确定性理论的基础上，运用模糊综合评价法对四平市2012年的水环境承载力现状进行评价；根据四平市经济社会和节水治污发展情况与相关政策规划，运用情景分析法（SA）设置了四种发展方案，在对经济-社会-水环境复合系统进行系统分析的基础上，以提出的生态文明建设中三个“最严格”制度对应的“总量红线”作为可承载标准，运用不确定性模糊多目标规划方法（IFMOP）对四平市2020年的水环境承载力情况进行了情景预测，并分析了影响规划水平年水环境承载力大小的主要因素；进一步提出了较优发展方案下四平市基于水环境承载力的产业结构、用水结构和排污结构的同步调整、联合配置，并以水资源用量和排污物排放限量的限制倒逼产业结构的调整和优化升级的综合规划方案。研究表明，四平市2012年水环境承载力现状处于中等偏低水平，人均水资源占有量、化肥施用强度、COD环境容量占用率、氨氮环境容量占用率、人均GDP是导致水环境承载现状水平偏低的最主要因素。四种不同情景下，四平市2020年的水环境承载力存在一定差别，通过对四种情景的水环境承载力预测结果进行比较分析可知：节水、治污水平是影响水环境承载GDP规模的主要因素；城市化发展速度是影响水环境承载人口规模的主要因素。在国家实施严格的水资源管理和水环境保护的政策背景下，由于用水总量控制红线和重点水污染物排放控制红线的约束，情景Ⅱ对应的水资源-水环境保护政策偏好发展方案比较适合四平市的未来发展。提出了包括产业结构调整、水资源优化配置和重点污染物排放限量分配在内的基于水环境承载力的环境经济系统综合规划方案。以三次产业为例，产业结构方面由2012年的25:46:29调整到12:49:39或12:50:38。水资源优化配置方面，第一产业分配到的水量为38233~43076万m3，需年均削减3.77%~5.19%；第二产业为11845~13441万m3，需年均削减1.61%~3.15%；第三产业为2803~3344万m3，可年均增加4.32%~6.64%。重点污染物排放限量分配方面，第一产业分配到的COD、氨氮排放限量分别为43719~52712t、1664~1957t，需年均削减3.32%~5.55%、3.95%~5.88%；第二产业、分别为10590~16274t、905~1385t，需年均削减11.32%~15.95%、5.25%~10.17%；第三产业为6956~8299t、914~1090t，可年均增加4.32%~6.64%。本文的创新点主要在于：首先，在水环境承载力的研究视角上，提出以生态文明体制下三个“最严格”制度所对应“总量红线”作为新的可承载标准来计算区域规划水平年的水环境承载力，与传统的水环境承载力相比，更具有时间上的时效性、指导地区发展的实用性和管理上的强制性。其次，在水环境承载力的研究体系上，将经济-社会-水环境复合系统中的用水和排污部门细分到了第一产业和第二产业以下的各行业，增加了水环境承载力预测结果的准确度、提高了规划的详细程度；最后，在水环境承载力的研究结果上，以往传统水环境承载力的研究结果一般仅限于给出区域水环境可承载经济和人口规模的总量（或可承载力程度），而本文在此基础上又进一步给出了各行业或部门可承载力的经济规模，以及各行业或部门水资源可利用量和主要水污染物排放限量的分配方案，以此倒逼经济结构的升级和转型，从而形成了较为详尽的区域环境经济系统综合规划方案。