监狱管理执行困境的原因分析与对策研究——以福建省泉州监狱为例

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监狱是一个国家法制文明进程的标志。当前中国监狱事业发展已进入一个高潮期,监狱的各种软硬件建设速度大大加快,但管理和执行能力却相对滞后,而现代行刑理念也在对监狱提出越来越高的要求,这需要监狱加快发展,进一步提高监狱执行力来实现。  本文以福建省泉州监狱为研究对象,运用文献研究法、案例研究法、定量分析法等分析手段,利用政府执行力理论,阐述监狱执行力的构成要素和结构机制,利用政府执行力五个衡量标准,结合监狱工作实际,建立监狱执行力量化分析框架,并对泉州监狱三个具有代表性政策的执行情况进行量化分析,总结泉州监狱十年以来执行力建设在执行主体、执行资源、执行机制方面的成果和经验,并剖析泉州监狱执行力建设还存在的问题,指出在民警队伍建设工作、执行资源保障制度、监狱组织结构形式、考核激励机制、制度执行流程管理等方面是问题根源。针对问题根源,本文借鉴国外监狱先进管理经验,结合国内监狱前沿理论研究成果和实践经验,立足中国国情,提出可采用建立专业化民警队伍配置模式、优化经费和后勤保障制度、推进组织结构改革、建立科学的考核激励机制、建立政策执行的“PDCA”循环模式等对策,促进泉州监狱的执行力水平再上一个台阶。  监狱执行力理论处于监狱理论研究的最前沿,对它的研究主要在理论层面,缺少实践经验支持,希望本文对监狱执行力本质结构的理论阐述和对泉州监狱执行力建设的实例分析,能为监狱执行力建设和研究提供可供参考和借鉴的理论思考和思路方法,进一步推动监狱建设的法制化、科学化和社会化。
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