基于PSR模型的大气污染治理绩效审计研究

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近年来,随着中国工业化和城镇化进程不断加速,中国的经济和人民的生活水平也在飞速发展,但与此同时,我国大气环境质量也在承担着极大的压力,人民日益高涨的绿色生态需求向政府的大气污染治理水平提出了挑战。要想合理地评价政府在履行受托环境责任的过程和结果,必须要针对政府开展大气污染治理绩效审计,对政府是否正确履行了基于受托环境责任的环境保护义务作出合理的评价。然而,现阶段我国的大气污染治理审计的发展尚不完善,这将影响大气环境治理效果的持续提高和改善。本文即是对目前我国大气污染治理审计的发展缓慢的现状,通过对审计原理、逻辑框架、流程和方法的梳理,提出一些有针对性的建议。本文的文章结构如下:(1)绪论,包括研究背景、研究意义、技术路线等。(2)文献综述,本文整理并评述了目前我国对大气污染治理绩效评价和审计相关的部分文献,进一步阐述了本文的研究意义。(3)理论基础,本文梳理了与大气污染治理绩效审计有关的理论,分为受托环境责任理论,绩效审计的职能、环境审计的作用机制。分别对大气污染绩效审计的开展原因、实施路径、方法理论、政策依据和模型基础理论进行了说明。重点是根据绩效审计的理论基础提出了大气污染绩效审计的逻辑路径,即发挥鉴证、监督和评价三个职能。(4)梳理并分析目前我国大气环境、治理和审计的现状和可能存在的问题。(5)对审计机关如何开展政府大气污染治理绩效审计的逻辑路径进行了详细说明。在鉴证阶段,审计机关需搜集并评价地方政府出台的大气污染治理相关的政策文件并搜集大气治理的相关数据,对其合规性和真实性进行鉴证;在监督阶段,大气污染治理绩效审计在4个方面发挥监督作用;在评价阶段,本文以PSR模型为基础构建了由14个指标组成的大气污染治理绩效评价的指标体系,选取江苏省2013到2015年间的大气数据使用主成分分析法进行数据分析,并针对结果做了地区间比较和年度比较;(6)本文提出了系列关于政府如何提高大气污染治理绩效和审计如何进行优化的建议。综上所述,本文对审计如何行使审计职能和实现大气污染治理绩效审计的鉴证、监督和评价功能进行了研究,并构建了基于PSR模型的大气污染治理绩效评价体系,旨在为我国大气污染治理审计的理论和实践建设提供建议。
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