清前期清中央政府制定和实施的藏传佛教政策是本论文研究对象。论文主要参考学界前辈的研究成果和大量清代藏传佛教政策相关古籍,在参考和借鉴的基础上,对清前期清政府藏传佛教政策的制定原因、制定过程、政策内容、实施效果、政策特点、历史影响这几个方面进行深入研究。清前期清政府藏传佛教政策的制定原因主要由清前期历史特征、清前期清政府与蒙藏民族的关系,以及藏传佛教对蒙藏民族的政治、经济、文化影响所决定。任何上层建筑的存在都有其内在的决定因素,清前期藏传佛教政策也不例外,这一系列政策的制定和实施都是综合了诸多因素才得以实现,这是本文第一章所论述的内容。清前期清政府制定的各项藏传佛教政策,归根结底都是为了维护政权的安全和统治区域内的领土完整。故而,清政府实现国家统一和领土完整的政治军事活动是和清政府藏传佛教政策的制定及实施密不可分的。本文第二章就系统地论述了清前期清政府藏传佛教政策的制定和实施情况。本章是全文最重要的一章,占据了全文最多的篇幅,全景式的展现了清前期清政府治理蒙藏地区宗教事务的过程,全面总结了清前期西藏地区政教制度的演变过程即“以蒙治藏下的僧俗领袖共治制、多位噶伦共治制、摄政王主导制、噶厦政教合一制几个主要个阶段”。关于清前期清政府藏传佛教政策的具体内容和实施情况的系统研究又分为两个层面,即对藏传佛教的扶植和对藏传佛教的限制两个层面。扶植政策包括:一、建立较为完善的藏传佛教僧侣优待制度;二、建立较为完善的活佛册封和活佛确认制度;三、兴建宗教场所。限制政策主要包括:一、把藏传佛教纳事务入到国家法律与制度体系之内;二、使用行政手段瓦解黄教的力量。同时,又将每一个大的政策细分为若干个方面,比如把藏传佛教纳事务入到国家法律与制度体系之内的具体措施又进行细化。本文第三章论述了清前期藏传佛教政策的特点和历史影响,其中本时期藏传佛教特点是在对比元朝和明朝藏传佛教政策的特点而总结的,从整体角度来看,清前期藏传佛教政策的制定和实施水平还是较前朝有较大提高。本时期藏传佛教政策的历史影响也是具有消极和积极两方面的,从长远角度来看,其积极影响是占主导地位的,并且为后世制度藏传佛教政策提供了极为宝贵的借鉴。为了使读者更为直观地了解藏传佛教相关信息,本文还配以精美图片在文字论述中。