近年来，南京市商品房价格快速上涨，远远超出了普通居民的正常经济承受能力，城镇居民住房问题日益突出，亟需通过政府保障途径来解决。而与住房市场化改革相比，南京市住房保障体系的建设进展相对滞后，存在一系列的问题，要更好地解决住房问题，必须加快其完善进程。 本文在已有理论研究的基础上，借鉴发达国家（地区）及国内部分城市的经验，结合南京市住房保障体系的实施现状，分析了南京市住房保障存在的有关问题，对改进和完善南京市住房保障制度提出了相关政策建议。主要研究内容包括： （1）分析了发达国家（地区）住房保障对象的界定经验，总结了我国相关政策法规的相关规定，以及国内主要城市住房保障对象界定的经验和特点。在此基础上，分析了南京市住房保障对象界定的现状以及存在的问题，提出完善住房保障对象界定的建议。 （2）结合国外确定保障性住房建设规模的经验，提出确定保障性住房建设规模的计算模型，对南京市保障性住房的合理建设规模进行了计算。同时，通过分析南京市保障性住房的选址现状，总结了目前保障性住房选址存在的问题，提出了优化建议。 （3）分析了南京市住房保障资金供需现状，结合发达国家和地区住房保障资金筹措的经验，提出了拓宽资金来源的措施。 （4）对住房保障制度的其他问题进行了深入探讨，提出了解决这些问题的方法。