城市社区公共空间的治理模式及运行机制研究

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城市社区公共空间在现代城市生活中发挥着日益重要而多元的功能,是公共生活的重要场所,是公共参与的重要途径,也是推进基层民主的重要平台。为了提高空间治理有效性,在社区治理实践中往往是多种治理技术并用,政府、社会组织、居民多元主体参与,这使得公共空间运行存在着多样化、复杂化的现状。那么当前的空间治理存在着哪几种典型的治理模式,每种模式实现其有效治理的运行机制是什么呢?本文从当前公共空间出现的公平与效率问题出发,探讨城市社区公共空间的不同治理模式,深入分析不同治理模式的运行机制。本文的研究主要运用空间生产理论。从空间生产理论的“空间中的生产——空间的再生产”逻辑出发,以创新的思路提炼出权力结构、资源配置、规则制定、规范机制四个维度组成公共空间治理的分析框架,其中把权力结构作为划分依据,将公共空间治理分为政府主导、社会组织推动、居民自治三种典型治理模式。本文主要采用多案例比较作为研究方法。研究选择了两个社区的三个典型公共空间为案例,其中Z社区中选择了夜市和四点半课堂两个公共空间,在M社区中选择了养老服务中心这个公共空间。这三个公共空间治理模式均不相同,但都取得了良好的治理效果。本文结合理论分析框架对三个案例进行详尽的剖析和比较。通过比较分析发现,政府主导、社会组织推动、居民自治三种公共空间治理模式其运行机制存在着较大差异。在政府主导型模式中,政府处于权力结构的中心,空间中形成了“科层制网络”,政府主导空间中资源的配置,并自上而下颁布空间规则,利用其行政权威保证规则的执行。社会组织推动型则是社会组织接受政府的委托授权嵌入公共空间行使治理权力并配置空间资源,在空间中形成“嵌入型网络”,并通过和政府、居民上下互动的形式制定空间规则,利用社会资本维护空间秩序。居民自治型模式中,居民作为公共空间的治理主体,基于“平等型网络”空间中各参与主体通过协商机制进行资源的配置与规则的制定,利用相互监督的方式形成规范机制,保证规则的执行,以维护公共空间秩序,实现公共空间生产。本文将公共空间治理与当前社会治理创新背景结合起来,提出了描述公共空间治理的四个重要维度,搭建了公共空间治理的分析框架,拓展了公共空间治理的研究视角。同时根据实证分析总结出政府主导、社会组织推动、居民自治三种公共空间治理模式实现有效治理的运行机制,在一定程度上为公共空间治理实践提供了有益的借鉴。
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