公共租赁房作为中国保障性住房体系中的新成员，2010年进入公众视野，在中央七部委联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》后，开始了大规模的建设。在房价居高不下，住房问题无法依赖市场解决，已有经济适用房、廉租房、限价房等保障形式因其种种弊端及难以覆盖住房困难群体的情况下，我国保障性住房亟需解决几个问题：足够的保障性住房供给覆盖城镇需要保障的群体；公平的、长效的保障性住房机制；引导合理的住房消费。公共租赁房被政府及社会给予厚望，并在实践和摸索中，被中央及地方政府纳入未来保障性住房体系主导地位的角色，重庆、厦门、上海等城市率先大规模实现其运作。作为保障性住房形式，即便其具有先天优越性，但在住房市场化严重的环境中，依然在制度、操作层面面临如资金，准入机制、退出机制的难题，本文通过研究试图构建一个相对全面以及公平的以公共租赁房为主体的保障性住房体系。首先从国内外保障性住房体系的实践与理论研究中，确定保障性住房存在的必要性，了解世界各地区保障性住房体系的演变历程，借鉴各种成熟的保障性住房操作模式，尤其是资金、立法、监管方面的手段；其次，在我国住房问题演变的背景下，归纳总结保障性住房制度的发展历程，提出保障性住房体系面临的新形势新问题，阐述新的保障性住房政策指导下，上海、北京及厦门的公共租赁房发展情况；然后，对于重庆市保障性住房从演进、发展、政策、土地、金融等方面对该体系做宏观分析；再次，对于重庆保障性住房体系的主体—公共租赁房，分析了其强势推出的背景，以及其在土地、融资、规划、准入机制等创新举措；最后，在现阶段重庆以公租房为主体的保障性住房体系基础上，基于一个长远理念及基本框架，完善以公共租赁房为主导的保障性住房体系，并阐述该体系的配套政策支持。