二战后,由于日本法西斯主义和军国主义的战败与中华人民共和国的成立,为中日两国平等交往、建立正常的外交关系创造了条件和可能;又由于日本奉行“追随美国,因美国的外交变化而变化”的外交战略,而中国则实行倒向苏联的“一边倒”外交战略。因此,中日两个邻国之间从1949年至1972年恢复邦交正常化之前这段时间,两国关系始终处于不正常状态。为了中日两国人民的世代友好,中国政府支持和积极推行民间外交,以民促官,半官半民,为中日邦交正常化奠定基础;日本是资本主义国家,随着中日民间交往的不断扩大,日本政府对待民间外交的态度也在发生变化,从最初阻挠、拒绝民间交往;到顺应形势,接受民间外交;最后支持和积极推动民间外交。中日两国经过共同努力,最终实现了邦交正常化。在中日邦交正常化之前,日本每届政府对待中日民间外交的态度是不一样的。其中,池田勇人政府在积极支持和推动中日民间外交,促进以民促官方面,发挥了重要的作用。重新评估和深入研究池田勇人政府在积极推动中日民间外交、以民促官中的作用,具有重要的现实意义和深远的历史意义。学术界对中日在复交前的两国关系史研究已较为深入,对池田勇人政府对华政策的研究也有所涉猎。本文力图从池田勇人政府对华政策中的民间外交因素进行较为深入的挖掘,重新评估和深入研究池田勇人政府对华政策的本质。在中日民间力量的推动下,日本政府虽然追随美国,但为了自身经济利益,不得不采取所谓的“政经分离”政策。池田勇人政府继承了“吉田茂路线”,在对华贸易中,采取所谓的“政经分离”政策,并推行其“经济至上”主义。池田勇人的对华观,深受石桥湛山“小日本主义”思想的影响。池田勇人上台组阁后,比较巧妙地处理了日美关系和日苏关系,采取了一系列有利于中日民间交往交流的对华政策,特别是廖承志和高碕达之助之间达成的《日中长期综合贸易备忘录》(《“L-T”贸易备忘录》)和松村谦三的访华活动等,大大扭转了因“长崎国旗事件”而几乎中断的中日民间交流低迷形势。当然,池田勇人所谓“一中一台”、“政经分离”等政策,也严重影响了中日民间关系的正常发展,并遭到了中国政府的坚决反对。不过,就当时美苏主导下的两极世界格局而言,池田勇人政府的对华政策,一定程度上顺应了中日民间友好和时代发展的大势。本文就池田勇人政府对华政策出台的背景、过程、内容、特点和影响等五个方面,通过相关史实分析和比较,较为深入地研究了池田勇人在推动中日友好关系方面所发挥的积极作用和池田勇人对华观所产生的深远影响。总之,池田勇人政府的对华政策在二战后中日关系的发展中占有重要地位。它推动了中日民间外交的发展,以民促官,半官半民,并向中日邦交正常化迈出了关键步伐。中日邦交正常化能够在1972年顺利实现,与池田勇人政府所作努力和积累的奠基作用是分不开的。池田勇人在以美苏为首的两大阵营对峙中,从日本实际和满足日本经济利益需要出发,积极推动和支持中日民间交流,为中日两国最终实现邦交正常化奠定了坚实的基础;也为日本“国民经济倍增计划”的施行奠定了一个良好的周边环境。