建设资源节约型社会,是中央根据我国的社会、经济发展状况,在对国内外政治经济和社会发展历史进行深入研究之后做出的战略决策,是为我国今后的社会发展模式提出的科学规划。节约能源是资源节约型社会的重要组成部分,在全球能源消耗中建筑用能大约占到三分之一,但建筑节能的复杂性却远远大于工业、交通等行业的节能。目前建筑节能工作的重点主要在建筑设计阶段,试图通过技术手段进行对能耗进行有效控制,虽然取得了很大成绩,但也导致了一种唯技术论的倾向。公平正义是人类不懈追求的理想和愿望,是社会主义法治的价值追求,既是历史经验教训的借鉴,也是现实问题的倒逼。我国公民有平等地使用能源的权利,然而纵观我国的节能政策法规,基本是以效率为出发点的功利主义,从而导致结果主义,忽视过程与平等,违背公平正义的根本要求。公平正义是法律的终极诉求,尤其是在社会急速转型和利益分配格局重新安排之际,再次强调或者重新认识它的本质意义显得尤为必要。本文从我国建筑节能立法的背景与现状出发,以公平正义的价值导向为视角,试图厘清公平正义的内涵及其在建筑节能立法中的指导意义,为建筑节能法律构建指明方向。同时,在借鉴德美两国建筑节能立法的先进实践经验的基础上,深入探讨我国建筑节能立法体系,制定和优化适合我国国情的建筑节能法律制度,力求通过建筑节能标识与认证制度、将建筑节能纳入环境影响评价制度、公众参与制度以及相关配套措施等,从制度的顶层设计上对建筑节能问题加以规范和约束,最终使我国的建筑节能事业走向务实高效的法治轨道,这也是对十八大报告中关于生态文明建设的践行。