2013年,我国老年人口数量将突破2亿,解决养老问题已经迫在眉睫。我国是在社会经济不太发达的背景下进入人口老龄化社会的,呈现出了“未富先老”的态势,由于经济实力还不够强大,无疑会增加政府解决人口老龄化问题的难度。在以改善民生为中心的社会建设中,老龄化作为一个重大的社会问题,己经引起了全社会的普遍关注。与此同时,随着农村土地养老、家庭养老的比重逐渐降低,农村老年人的生活保障已经不能满足,农村养老保险制度建设势在必行。如何从根本上解决农村人口的养老问题并保持其可持续性,关乎到我国经济社会的稳定和快速发展。我国传统的养老保险制度的建立于20世纪80年代中期,延伸至2009年,此期间我国财政对农村养老保险的支持基本上处于缺位状态,对其只有政策上的支持,远没有缓解农民养老问题。2009年9月4日,新农保试点在全国运行,中国亿万农民开始享受到有国家财政支持的养老生活。但是新制度也不是特别完善,尤其是没有考虑到地区差异和城乡差异,中央政府和地方政府的财政责任也没有完全明确。因此,本文拟从城乡发展的视角,针对农村养老保险的财力需求与财政政策的选择等问题提出相关建议,以进一步完善我国农村养老保险制度。本文在结构上共分为六章：第一章导论。本章主要阐述了论文的选题背景和研究意义,在我国老龄化日益严重的现状和民生建设的背景下,基于区域统筹和城乡统筹的视角,通过研究大量的文献,采用静态分析和动态分析结合、比较分析等方法,研究我国目前的农村养老保险财政支持的可持续性,选题具有一定的前瞻性。第二章农村养老保险财政支持的理论依据。首先对农村养老保险的属性进行界定。其次,运用公共产品理论、社会公正理论、收入分配理论以及财政联邦主义理论来证明财政支持农村养老保险的必要性。第三章梳理了我国农村养老保险财政支持的发展历程。本文基于财政补贴农村养老保险的角度把其分为两个阶段：2009年之前我国政府对农村养老保险仅仅停留在政策支持阶段。直到2009年新农保的实施,政府财政支出开始向农村养老保险倾斜,财政支持开始逐步归位,但是仍然存在着一些问题。第四章农村养老保险财政支持存在的问题。2009年之后政府财政支持虽然逐步归位,但是仍存在着支持力度不足、中央政府和地方政府在农村养老保险中的财政责任分担不明确等问题。本部分试图找出这些问题,通过分析问题背后的深层次原因,进而提出相应的对策建议。第五章国际经验介绍。通过对国外农村养老保险的模式进行分类整理,总结出各个国家农村养老保险模式对我国的启示。第六章政策优化建议。结合新农保财政支持存在的问题和未来的发展方向和目标,针对第四章提出的问题,提出相关的政策建议。