为了缓解我国人口老龄化带来的各种压力,实现社会养老公平,2015年1月,我国机关事业单位养老保险制度开始改革,公共部门退休金制度由传统的财政供养全面转向社会保险,2015年3月,为公职人员建立了职业年金制度。职业年金制度作为我国机关事业单位养老保险制度的补充,对于推动养老保险并轨改革、促进社会公平、破除人力资源流动壁垒、优化资源配置具有重要意义。但是在职业年金制度运行和发展过程中,面临诸多困难和挑战,制度推行缓慢。基于上述背景,本文展开对我国职业年金制度运行和发展的调查研究,从政府、管理机构和覆盖人群三个角度分析制度运行过程中存在的问题,挖掘政策推行缓慢的深层原因,旨在为完善我国职业年金制度提出对策及建议。文章主要包括五个部分:第一部分从基本概念出发,对职业年金的内涵、特点、类型进行了阐述,对职业年金资金筹集、转移接续、待遇支付进行了概念界定,比较了职业年金和企业年金的异同,并分析了加强职业年金制度建设的必要性。第二部分通过资料分析、实地调研和访谈,梳理了我国职业年金制度的建立和发展历程,了解了职业年金管理相关机构及其职责,以山西省为例深刻剖析了制度的运行现状,为研究奠定了现实基础。第三部分从政府、管理机构、覆盖人群三个角度详细分析了制度实施过程中存在的问题,政府层面顶层设计不完善、虚账运行风险大、监管不足,管理机构层面的经办队伍建设落后、信息系统建设滞后、代理人角色定位不清晰,覆盖人群层面“老人”“中人”“新人”对制度缺乏清晰的认识,“老人”对职业年金制度不关注,“中人”对职业年金制度的认识存在误区,“新人”担心退休生活得不到保障。第四部分挖掘了职业年金政策推行缓慢的深层原因,制度推行缓慢的最根本原因是相关规章制度不完善,政府的支持力度不够,制度覆盖面小引发新的不公。第五部分针对我国职业年金制度实施过程中存在的问题,从四个方面给出了具体对策:一是制度体系层面,积极推动职业年金立法,建立科学的职业年金投资运营机制及基金监管机制,完善企业年金制度;二是政府层面,建议政府扩大宣传,增加财政支持力度做实财政虚账,提升配套制度的改革速度;三是管理机构层面,创新性地提出成立专门的年金管理机构,将职业年金和企业年金统一管理,规范业务办理流程,提升经办机构工作人员业务素质,提升信息化建设水平;四是实行差异化职业年金计划,为参保人群设置灵活的缴费方案和待遇领取方式,放开个人投资选择权,以满足不同人群的需求。