VoIP业务在全球呈现快速发展的势头,凭借低廉的价格和日益提高的质量分流了传统电话运营商的大批用户,对电信业的普遍服务基础和传统结算体系等造成了剧烈的冲击,同时也对电信管制政策提出了挑战。尽管迄今为止,全球范围内尚没有国家或地区针对VoIP制订完善、全面的管制规则,但总的趋势是从管制层面上支持VoIP业务的发展。文章在管制理论的基础上探讨VoIP管制政策问题,以求VoIP业务的健康发展,使得消费者可以从新技术的发展中获益,促进我国通信业的可持续发展。本文首先研究了VoIP的分类和VoIP管制的理论基础,并且从新技术的发展与现有网络的利用、互联网盈利模式与电信网盈利模式、对传统运营商成本补偿与市场效率这三对矛盾入手,对管制难题进行了深入分析。其次,探讨了我国VoIP的发展现状及其在中国的运营障碍。从电信市场格局和电信业运营模式两方面分析了VoIP对传统电信业的冲击,以及对电信管制政策所提出的挑战。介绍了我们国家目前对于VoIP的管制现状并指出管制上所存在的问题:VoIP业务的难界定;市场准入政策的模糊;码号资源的分配不确定;不能有效执行普遍服务;无法接入紧急呼叫。接下来,研究了包括美国、日本、加拿大以及欧盟这四个主要发达电信市场的VoIP监管实践,分析了国外的VoIP管制政策对我们国家的经验启示:科学的业务划分与定位是有效监管的前提;分类管制是解决管制难题的重要手段;维护消费者利益与国家安全是合法监管的出发点;鼓励竞争与促进新技术发展是监管的主旋律;坚持服务商权利与义务对等的原则。最后,在借鉴国外先进的VoIP管制政策的基础上,提出了改进我国VoIP管制的政策目标和政策建议。电信管制政策的目标应该是实现长期社会福利的最大化,政策的制定应该保证电信运营商的合理利润、消费者净剩余与新兴VoIP服务提供商的社会总福利最大化,在网络成本补偿和促进市场竞争之间取得平衡。因此,改进我国VoIP管制的政策建议包括:实行许可证准入制度;对VoIP进行界定和分类管理;对号码资源的统一管理;对基础运营商的成本补偿;确定普遍服务的责任承担;确定VoIP的互联结算。