目前我国城镇化正处于快速发展时期,城镇化率的稳步提高导致我国城市用地规模不断扩张,城市土地需求迅猛增加。城市土地作为城市经济、政治和文化生活的重要载体,为城市职能的正常发挥提供了必不可少的条件。城市土地资源特有的稀缺性与不可再生性,一方面要求我们经济地使用城市土地,提高城市土地资源使用效率。另一方面,要求城市土地供应要在考虑城市当前发展和长远规划的基础上,科学合理地进行。城市土地供应作为城市土地利用的基础和前提,是实现城市土地资源合理配置,提高土地利用效率的重要途径。然而,目前我国的城市土地在供应过程中仍存在如下诸多问题:城市土地需求迅猛增加,土地供应无法满足城市发展需求;土地供给结构不合理,难以与城市用地需求结构相匹配;土地供不应求与土地利用效率低下现象并存。因此,本文在前人研究的基础上,首先介绍了土地、城市土地以及城市土地供应等基本概念,进而对城市土地的供应流程、供应途径以及供应方式进行系统的阐述。其次,在理论分析基础上,对城市土地供应效率的内涵进行界定。最后,运用三阶段DEA方法对中国35个大中城市2009—2012年的土地供应效率进行实证研究,分析影响我国城市土地供应效率的环境因素,得到剔除环境因素和随机误差影响后的各城市土地供应效率值,从而更加准确地测度了各城市的土地供应绩效。研究结果显示:环境因素对我国城市土地供应效率影响较大,其中第三产业占比提高有利于土地供应效率的改善,而较高的经济增长率和较大的人口规模对城市土地供应效率的改善起到抑制作用;在不考虑环境因素和随机误差的影响时,纯技术无效率是导致土地供应效率低下的主要原因;剔除环境因素以及随机误差的影响后,规模无效率是导致土地供应效率低下的主要原因。最后本文根据上述实证研究,提出改善我国城市土地供应效率的政策建议。