随着我国改革开放的深入，国家与社会的关系逐步发生变化，“强国家，弱社会”的格局受到冲击，我国面临治理结构的转型。NGO(非政府组织)在这一转型过程中扮演着公共管理职能的承接者、促进者和监督者的角色，对构建和谐社会和政府改革起着重要作用，在解决社会问题和弘扬社会公益精神上具有现实意义。草根NGO是我国NGO的组成部分，它们作为自下而上成立的社会公共组织逐步兴起，也面临发展困境，它们的现状和未来值得关注。 当前，对NGO的研究方兴未艾。20世纪70年代以来，西方国家逐步形成了比较有代表性的NGO理论：政府失灵和市场失灵理论、合约失灵理论、第三方管理理论、政府一非营利组织关系的类型学、政府一市场一志愿部门“互依理论”等，它们结合西方社会的实际，从不同视角和领域分析NGO的产生和发展等问题。我国相关研究在90年代兴起并逐步深入，对我国具有官方背景的NGO的探讨比较聚集，对我国草根NGO的探究相对较少。 本文结合我国现实，以个案研究方式探讨我国草根NGO的发展。通过对重庆绿色志愿者联合会的实证调查，分析其发展历程、组织特征、社会功能和发展困境，以此深入了解我国草根NGO的现状。研究发现，草根’NGO与政府实现良性互动，不仅能推进草根NGO的持续发展，而且能促进政府改革和职能转变，是我国草根NGO在发展过程中最有价值的努力。因此，本研究主要从草根NGO与政府互动的视角探索草根NGO的发展方向，认为要实现良性互动，两者应有自己的角色定位和策略选择。具体而言，政府应该转变观念，增强对草根’NG0的认同和信任；推动相关制度和法律的完善，拓宽草根NGO的生存发展空间；创新管理方式，加强对草根NGO的培育和扶持。草根NGO应该积极参与社会公共事务，获得政府的合法化认同；与政府治理目标保持一致，赢得政府的长期支持；提升组织能力，有效承接政府改革中转移的部分职能；植根民众，搭建政府与公众沟通的平台。 当前我国NGO研究尚处在起步阶段，本研究的实证调查和理论视角也属于一个探索。通过相关探究，期待能为我国社会转型和政府改革提供一定借鉴。