20世纪90年代以来,地方城市经济发展过程中出现“三高”一高土地出让规模、高土地财政收入、高房价,这导致土地财政成为社会各界关注的焦点。在土地财政规模不断扩大的过程中,城市经济不断发展、城市面貌日新月异。土地财政在城市经济发展和城市化推进的过程中,产生了显著的促进作用。然而,近年来地方政府对土地财政的过度依赖,以及偏重经济发展的不合理的土地财政支出结构,衍生出一系列的经济社会问题,土地财政已经成为影响地方经济长期稳定运行和社会安定的重要因素。本文在追踪土地财政的发展历程的基础上,揭示土地财政演变的历史轨迹和内在逻辑；通过分析土地财政收支结构特征以及其与地方财政收支的相互关系,解释土地财政在推动地方经济社会发展和城市化进程中的积极作用及存在问题；立足于现代财政学理论,分析土地财政的地方经济社会影响,着重分析其负面影响。指出土地财政影响产生转变的制度原因,以及土地财政各种负面影响的产生,其本质原因在于土地财政在地方财政中的定位错误。最后,从财政社会学的角度对土地财政重新定位,尝试提出土地财政改革的路径选择、给出消除现有土地财政弊端的对策措施,为深化土地、财税制度提供意见和建议。