随着经济发展提速升级,地方政府债券成为了地方政府促进经济发展的一种重要金融产品和融资工具,其在国外很多国家运用成熟,拥有一套相对成熟的理论与制度,在促进经济发展和社会建设等方面起到了重要作用。我国2014年《预算法》,地方政府从不得发行地方政府债券转变为可以发行地方政府债券,这在一定程度上缓解了分税制改革造成的地方政府事权与财权不对称以及地方财政收支矛盾的问题,也为地方政府城市化进程中资金短缺难题提供了解决办法。因此,从法律上赋予地方政府适当的发债权,不仅是完善我国财政管理体制的重要举措,而且是对地方政府债券发行制度的完善,使地方债发行的管理变“堵”为“疏”。最终,将地方政府发行债券纳入法制的轨道,让其处于有效的监管之下,从而达到规范地方政府融资行为,并进而降低地方政府财政风险的目标。本文拟通过梳理我国地方债发行的历程,提出我国地方债发行制度在法律层面所存在的问题与不足。本文第一部分对地方政府债券从公共产品理论、政府职能划分理论、财政分权理论三个方面进行了论述,阐明了我国地方债发行的现实环境,从理论到实践,为整篇文章提供坚实的理论支撑。本文第二部分梳理了我国地方债发展变化的基本情况,回答了我国地方债发行模式转变的原因,以及在变化中我国地方债发行制度仍需改进之处。第三部在第二部分的基础上提出了我国地方债发行制度的制度性困境,找出我国地方债发行效果尚不理想的问题所在。本文第四部分对地方债发行法律制度的完善提出了具体的建议和方法,并提出了我国地方债发行所需要的配套制度,为我国地方债发行营造良好的法治环境。