随着改革的深入和我国经济建设的发展,中国城市建设取得重大进步和发展的同时,城市积累的矛盾也日益凸显。现阶段如何保证城市社会的稳定和发展,成为摆在政府和人民面前的一个重大而严峻的问题,需要调动各方面的积极力量,充分发挥各种组织的作用。从发挥各种组织的作用来看,作为社区自治组织载体的社区居委会,是一个能够产生独特作用的资源。社区居委会在建立之初就承担了国家在城市基层社会服务、动员、整合发动群众的重要角色。社区居委会的性质宪法和法律都做了规定,它是我国居民自我管理、自我服务、自我教育的基层群众组织,是联系政府和居民之间关系的桥梁和纽带。服务居民群众,引导社区居民自治是社区居委会的主要职能。本文以西安市内的社区居委会为主要调查对象,经过分析发现,在实践中,由于传统单位制的解体,大量的“单位人”转变为“社区人”,原来由政府和企事业单位包揽的社会职能回归给社区,同时政府把一些行政职能下派给居委会,导致社区居委会承载了过多的行政职能,甚至成为了政府部门的下属机构,加上社区居委会对自身的定位不明确,社区居民参与意识薄弱,第三部门发展不成熟等,导致社区居委会其应有的自治功能受阻,从而不利于社区整体建设的发展；本文在对问题进行分析的基础上,提出了完善社区居委会的对策建议,合理界定职能,完善财政体制解决经费问题,培养居民独立意识,积极扶持中介组织发展等。加强社区居委会建设,解决当前社区居委会存在的问题,对整个社会管理体制都有着重大意义。