威斯特伐利亚体系的形成,使得主权国家成为了国际社会当中最基本的政治单元和最主要的行为体。由于国际社会通常被认为处于无政府状态,因此,国家之间往往遵循着弱肉强食的生存法则,强大的国家可以凭借自身的综合实力优势,建立符合自身利益的全球治理体系,弱小国家只能被迫接受和服从。而强大的国家之所以会通过积极或消极的权力手段去主导国际机制的创建、发展和变迁,并依靠国际机制来维持治理体系的平衡与稳定,主要是因为这一体系能够确保霸权国的利益最大化。可以说,全球治理中的主要国际机制基本上是由霸权国所垄断的,这些国际机制集中反映了霸权国的权力和利益。现行的全球治理体系源自于二战之后美国建立的霸权体系,美国等发达国家始终控制着主要的全球治理机制及其规则。这些机制及其规则集中反映的是美国等西方发达国家的利益和价值观念,甚至沦为美国干预他国国内政治进程,输出新自由主义的发展模式的工具。不可否认的是,美国霸权治下的和平,确实为全球治理提供了诸多公共产品。但随着美国经济下行造成实力的相对衰退,美国领导世界并提供有利政治环境的能力已然不足,换句话说,它已经陷入了自身实力与承担义务不相符的困境。而其结果就是现有国际机制无力应对各种全球性的挑战,逆全球化、全球公共产品供给不足、南北国家贫富差距扩大、全球治理体系改革缓慢、非传统安全问题增多无不构成了对现有全球治理体系的挑战。针对于此,现行全球治理体系经历了不同程度的改革,但它仍旧存在代表性不足、公平缺失、责任错位、治理失灵等弊端,国际社会改革和完善现有治理体系的愿望因此更加强烈,这就为中国全面参与全球治理并在其中发挥领导作用提供了机会。2013年,中国领导人发起共建“一带一路”的倡议。“一带一路”蕴含了两方面的重大政治意义。一方面,“一带一路”是中国在新的历史条件下实现国家富强和民族复兴这一基本目标的全球性方案,其旨在利用中国现在已经具有的优势,来积极塑造全球化进程,争取在不断变化的世界政治经济格局中赢得更加有利的位置;另一方面,“一带一路”实际承担了为国际社会提供公共产品的责任,其着力解决过去全球治理领域长期存在的问题,并试图弥补美国衰落后全球治理领域出现的空缺。具体而言,“一带一路”为解决当前国际社会中存在的问题做出了五个方面的安排:一是从建设规划对接、质量技术衔接、促进运输便利和推动项目建设等方面入手,推动沿线国家基础设施建设,促进亚非欧大陆互联互通;二是通过不断优化贸易规模与结构、构建自贸区网络、加强沿线海关合作,提高中国与沿线国家的经贸合作水平,建立平等均衡的贸易体系;三是建立经贸合作园区,支持跨国、跨地区的投资便利化,扩大国际产能合作,并提高产业发展水平;四是加强金融合作机制对接,深化金融机构、金融市场及金融监管合作,创新融资机制;五是合作共同加强林业和野生物种保护,推进水资源保护,引导投融资“绿色化”。可以说,“一带一路”将中国自身积累的发展经验与各个国家的发展意愿相结合,为解决当前国际社会面临的治理难题给出了中国方案。经过四年多的推进落实,“一带一路”建设取得的丰硕成果有目共睹。在基础设施建设方面,匈塞铁路、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、雅万高铁、瓜德尔港、巴基斯坦QA光伏发电项目等明星工程都已取得了进展;在经贸合作方面,与沿线国家的进出口贸易额逐年攀升,并同多个国家和地区签署了自由贸易协定;在产能与投资合作方面,已同多个国家签署了产能合作文件,并在境外建立了一批经贸合作区;在资金融通和金融合作方面,与国际社会一道创建了一系列多(双)边金融机制,为“一带一路”沿线国家和地区提供了稳定的金融环境、多样化的融资渠道。综合“一带一路”的具体实践可知,“一带一路”倡议以合作共赢的新理念为指导,建立起了开放、包容、平等、互利的国际合作新模式,并确实弥补了当前全球治理当中的一些不足。“一带一路”帮助发展中国家进行基础设施建设,推动过剩的工业产能向发展中国家转移,从而在一定程度上可以完善发展中国家的工业体系,为发展中国家能够依靠自身资源带动经济发展提供基础。与西方发达国家主导的国际金融治理机制相比,“一带一路”构建的多边金融机构在成员资格上更具开放性、在利益关切上更具公平性、在权力分配上更具代表性、在运行原则上更具合理性,新兴国家和发展中国家在其中占据主要地位,因此,这些机构也更能反映新兴国家和发展中国家的切身利益。如果说国际机制要为国际社会提供公共产品,为世界各个国家提供搭便车的机会。那么“一带一路”就是中国依照自身的发展经验为国际社会提供的公共产品,尽管目前“一带一路”还未形成完善的国际机制,但它正在发展成为一个新兴的、完善的国际机制。现已构建的相关机制主要包括亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行、亚洲金融合作协会。它们既为地区互联互通和产业发展提供了资金支持,同时又维护了稳定的地区金融环境。此外,“一带一路”国际合作高峰论坛为中国与沿线国家加强战略对接、深化伙伴关系、实现互利共赢提供了平台。这些机制为各国凝聚共识,共建“一带一路”提供了有力的制度保障。“一带一路”的施行表明,中国相信中国的发展与世界的发展是高度相互依赖的,中国的发展将推动世界各国的发展,而中国也只有在世界的共同发展中才能实现自身的发展。“一带一路”新兴国际机制的构建虽是由中国发起的,但需要沿线国家来共同完成,它的基础将更加宽泛、运作将更加透明。在此机制中,各个国家能够和谐发展、互利共赢。随着国际社会的不断发展,这一机制将得到不断的完善、规范、巩固和创新,它必将成为新时代全球治理的重要内容。