住房是现代社会人类赖以生存的基础,住宅权是一项基本人权,对公民居住权的保障是政府的基本义务。随着我国“居者有其屋”目标向“住有所居”目标的转变,我国住房保障制度实现了公产房、安置房、经济适用房、廉租房、公租房的不断发展。2015年,加快发展住房租赁市场的提出,亦促进了我国城市保障性租赁房制度的不断发展。但在我国特殊国情的背景之下,完善的城市保障性租赁房制度目前尚未建立。立法基础的落后、法律规范的不全面,导致我国在推进城市保障性租赁房的过程中仍然举步维艰。加快的城市化进程、不断增加的人口数量,加剧了人口与住房之间的矛盾,故此,当下我国建立和完善城市保障性租赁房制度已成为燃眉之急。正是基于这样的背景,本文就城市保障性租赁房制度的法律问题进行了深入的研究。首先,从城市保障性租赁房基本理论出发,研究住房权理论、社会保障理论和房屋租赁合同理论对城市保障性租赁房制度的基础作用,准确区分保障性住房与保障性租赁房,对城市保障性租赁房作出合理界定。其次,梳理我国城市保障性租赁房制度的现状,分析其在立法层级、政府职责以及准入与退出方面的问题。再次,总结其他国家和地区保障性租赁房制度及立法,通过比较研究,以求对解决我国城市保障性租赁房制度问题、完善保障性租赁房立法有所启示。最后,针对我国城市保障性租赁房的问题,结合域外启示,设计城市保障性租赁房制度的立法的基本原则以及其基本制度框架,进而提出制定中国的《住房保障法》,为城市保障性租赁房制度的实施提供法律基础。