公共财政收入可分为税收收入和非税收入。罚没资金是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构,依据法律、法规,对公民、法人和其他组织课以的罚金、罚款或没收品变价收入,以及各部门、各单位追回的赃款和赃物变价收入。罚没资金的管理经过预算外资金阶段和纳入全口径预算两个管理阶段。现今地方各级罚没资金纳入预算,作为地方财政收入组成部分由当地各级财政部门负责管理、支出,但存在以下问题:一是罚没资金被当作普通财政资金被默认为可用作安排执收执罚单位经费和加强执法队伍建设支出的资金来源,容易导致财政部门给予执罚部门的“以收定支”压力;二是罚没资金如何使用由执罚单位自由安排,使得当前罚没资金使用不透明,不仅容易造成罚没资金的浪费、贪污,也容易带来执罚部门怠政、滥用罚没权的风险;三是现今制度只注重于罚没资金的“收入”部分,而对其如何使用规定不详,但只把罚没资金收上去其使命路径并没有走完,最终消费才体现其价值归属和支出效能。只做到使其归属于国库,没有解决“如何再分配”的问题,更没有解决它的最终消费问题。罚没资金并非因公权力的处罚行为而产生,而是源自社会成员对于共同契约规则的违反而付出的金钱类代价。政府并非利益受害者也无权享用作为惩罚补偿的罚没资金,其仅是社会公共利益的代理人,是为了更好地维护公共利益而成为罚没资金的管理人。罚没资金的支出控制应具有严格的限制,何时支出以及支出到何种用途应由人民自己决定,不应该由政府自由掌控,否则极易导致政府从管理人变成“享有人”。而一旦成为罚没资金的“享有人”,将会带来三大弊端:一是受损的社会公益或者私益可能没有得到及时有效的修复,罚没资金的补偿价值并未发挥彻底;二是这种政府同时拥有“确认产生权”、“任意支配权”和“享用权”的模式容易导致社会公众对政府的不信任,损害政府公信力;三是易导致执罚部门忽略惩罚的本来目的在于制止纠正而非获得收入,本末倒置地重视产生罚没资金的惩罚行为而轻视纠正、预防行为,甚至是滥用处罚权力。所以应加强罚没资金支出控制。加强罚没资金支出控制,首先要在行政系统内部改革现有罚没资金分配制度,破除财政“返还压力”,剔除其“国家机关运转经费支持功能”而使罚没资金的功能理性回归。其次是代议机构外部严控罚没资金使用透明度和自由度,通过立法规定以及对罚没资金的支出预算批准来严格控制罚没资金收入的特定用途,减少行政机关对于罚没资金收入的使用自由度;同时要求依法使用或经过代议机构批准而使用罚没资金的各类机关组织应全面公布其使用信息并就其使用状况向代议机关定期报告。具体建构方面主要包括:建立各级财政的罚没资金单独入账、独立运行制度;限定罚没资金的支出用途;建立罚没资金支出的后续公开、监督制度。