公租房退出监管法律机制研究

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公租房的发展需要相应法律制度的支持。保障公租房的循环有效运行是公租房管理中的重要环节,而公租房的退出监管无疑是重中之重。但是近年来学者们从法学角度对此方面的研究较少,以案例研究方法进行探讨的文献更是甚少。当前,公租房管理在立法层面呈现立法层次低,强制力不高,这导致公租房的监管主体缺乏完善的配套措施,使其退出监管得不到有效的执行;在实践层面,伴随各省各市各地区房价的攀升,符合公租房租赁条件的人群对优质公租房的争抢也越来越激烈,所以出于对公租房能否有效循环利用的考量,以及对政府内部可能出现的贪污腐败行为的担忧,对合格的申请人与承租人开展合理的保护救济就显得十分重要。本次研究以保障申请人与承租人权利为出发点,通过案例分析的方法对我国公租房退出监管法律机制的可行性与必要性进行论证。本文主要通过案例分析报告的形式,以“814常州市住房保障中心与姜洪根房屋租赁合同纠纷案”、“刘玲玲与北京亦庄置业有限公司房屋租赁合同纠纷案”和“李克清与明溪县住房和城乡规划建设局房屋租赁合同纠纷案”为视角,通过对三个案件的基本情况进行介绍,总结出三个案件涉及的法律争议焦点,并对其展开法律分析、探讨,希望能有效实现公租房立法的初衷,真正解决更多中低收入人群的住房需求,并推动我国公租房制度的良好发展。本文除绪论和结语部分,重点内容由三个部分组成。第一部分,重点对三个案例的基本情况及其争议焦点进行介绍。首先,对案件事实进行阐述;其次,对法院审判思路与判决结果进行分析;最后,对案件争议点进行总结:包括焦点一公租房退出是否优先适用政府相关政策,焦点二公租房的退出监管主体是否合格,焦点三出租方取消承租人公租房配租资格的行为是否合法。第二部分,分析案件中争议焦点引出的相关法律问题。首先,以公租房与其它保障性住房的区别入手,归纳公租房的概念;其次,通过相关理论学说,探讨公租房租赁合同的法律性质;最后,结合本文选取的案例,对公租房退出的监管主体及权责进行分析。第三部分,得出案件结论与启示。即在法理分析的基础上得出公租房的退出监管应优先适用政府相关政策;营利性企业不是合格的公租房退出监管主体,应规定行政机关为统一的公租房退出监管主体;以及出租方取消承租人公租房配租资格的行为合法的结论。最后,通过对本文案例研究以及法理分析得出公租房退出监管在实践中的研究启示,即建立承租人的个人信用征集机制,帮助公租房管理部门及时掌握承租人信息动态的变化;健全公租房退出监管的奖惩机制,共同推进公租房退出监管制度的和谐有效运行。
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