城市危房治理的法律对策研究

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2020年3月7日,在全国人民齐心协力共同战“疫”的关键时刻,作为隔离防控点的泉州一酒店因违法违规建设而坍塌,导致医护人员等的伤亡。2017年上海市楼房坍塌,2014年浙江奉化楼房坍塌等,近些年来危房安全事故频发。如何从法律上来加强我国的城市危房治理,成为了一个急需解决的问题。2015年,在第十二届全国人民代表大会第三次会议上,国务院总理李克强在部署年度工作时,曾提出:“加大城乡危房治理改造力度,把城市危房治理改造纳入城市化建设政策范围。”我国长期存在“重建设,轻管理”的现象,近些年来,由于城市危房而引发的房屋安全事故更是层出不穷,严重侵害了居民的生命安全和财产安全。如何有效治理城市危房问题已经刻不容缓。笔者尝试通过理论分析,以及国内外关于危房治理的经验借鉴,为完善我国的城市危房治理法律制度提出对策。文章分为四章进行写作:第一章对危房、城市危房,以及城市危房治理概念进行界定;对城市危房治理的的依据进行梳理,对城市危房治理的法律体系及主体的划分进行了分析。第二章对城市危房治理的现状及存在的法律问题进行研究。从一组案例对我国目前危房管理的现状进行分析,从而发现我国在危房治理主要存在哪些方面的法律制度问题。其次,对我国城市危房治理所存在的法律问题进行成因分析,从制度因素、理论因素等方面分析造成我国城市危房治理所出现的法律问题的原因。第三章则是对国内外部分国家和地区,如澳门、日本、英国、美国等国家地区在城市危房治理工作中的经验进行分析,并总结出其在城市危房治理中可供我国借鉴的宝贵经验。第四章是针对我国城市危房治理中存在的法律问题,并结合笔者的走访调查、实践经验和理论研究,从立法、执法、司法三个角度,提出了加快推进我国城市危房治理立法、完善执法权力上的行使,加强城市危房治理执法队伍建设、探索新的执法模式,加强监管,加大生效判决的执行力度等多个角度优化我国城市危房治理的法律规制路径。最后对本文的不足之处进行客观分析,以期对城市危房治理所面临的困境提供相应的参考建议,为我国城市危房治理的发展贡献薄弱力量,推动城市危房治理改革稳步推进。
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