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随着世界经济全球化进程的加快,各国政府采购已不再局限于本国的国内市场,它扩大到了逐渐一体化的世界市场。政府采购市场的逐步开放以及采购活动的国际化成为经济发展的一大趋势。我国在2007年12月28日启动了加入GPA的正式谈判,标志着我国政府采购市场的大门将要打开。
加入GPA,我国政府采购在原有风险之外,增加了开放性风险:国外供应商必将大举进军我国政府采购市场,他们会凭借其良好的产品质量、营销网络和售后服务以及价格的优势,与我国国内企业展开激烈竞争,进而使其产品和服务更多地占领我国市场;以往依靠政府定单生存的一些企业,极有可能减少或失去原有订单,造成这些企业经营不佳,甚至增加失业;由于我国企业进入国外政府采购市场的能力有限,这样,可能将从整体上影响我国政府采购市场的进出口平衡。这种开放性风险将直接形成对我国相关产业和国家安全的损害,是我国政府、企业和学者必须面对的紧迫问题。
鉴于此,本文选择了这个研究内容,旨在有效分析和评估此类开放性风险,对该风险可能造成的危害提出预警,为政府采购中适度的掌控进口数量,减少和避免国内相关产业受到损害,对加入GPA后我国政府采购市场的稳定发展,提出一个思路和可以参考的方法。
本文综合运用了文献研究法、系统科学方法、定量与定性相结合等研究方法,以产业安全理论、风险管理理论和经济预警理论等为指导开展了研究。
本文简要概括了GPA的发展历程和我国申请加入GPA的过程,对我国政府采购市场的现状从规模、范围及构成、方式、格局等角度进行了分析,指出了存在的主要问题;在对政府采购风险的基本分类简述后,定义了“开放性风险”的内涵,在此基础上,阐述了此类风险的主要种类。对开放性风险的预警研究是本文的一个创新点,也是重点之一。本文较详尽地表述了加入GPA后,开展开放性风险预警的必要性和可行性;作为一个设想,本文构思了开放性风险预警系统的基本框架,设计了开放性风险预警指标体系,提出了采用“风险度”综合评价开放性风险程度的方法,以及根据风险度进行预警的思路。本文还针对政府采购开放性风险的防范和预警提出了几点建议。