重庆市是中西部地区唯一的直辖市,是全国统筹城乡综合配套改革试验区,在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。国发3号文件的下发,使重庆以城乡统筹为重点的发展上升为国家战略;统筹城乡改革,给重庆城市结构的调整与发展带来了前所未有的机遇。人才资源作为科学发展的第一资源,对其进行有效的开发和利用是当前及今后重庆深入推进西部大开发、全面落实“314”总体部署、贯彻国务院3号文件精神搞好城乡统筹以及建设“五个重庆”的重要战略步骤。人才兴,则国家兴;人才高,则重庆旺。在统筹城乡发展的背景下,重庆建设人才高地,打造“人才重庆”、“重庆人才”的高地形象,不仅有利于把重庆尽快建设成为西部地区的重要增长极,长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市,而且将为人才强国的国家战略做出重要贡献。本文立足于重庆统筹城乡发展的实际,从分析人才的概念、评述国内外人力资源和城乡关系理论入手,归纳总结了人才资源的主要特点以及人才成为第一资源的依据,概括了人才资源建设的基本涵义和重要意义,并借鉴和运用人才指数体系和人才环境指标体系,对重庆人才资源的总量、结构以及综合效能等现状进行分析,总结了导致当前重庆人才资源存在问题的原因和障碍,最后构建了符合重庆发展要求和战略规划的人才高地指标体系,提出了重庆最终实现人才资源向人才资本转换、成为西部人才聚集地的措施建议和机制保障。本文是本人导师曾国平教授带领课题组于2009年6月开始进行的“统筹城乡发展背景下的重庆人才高地建设战略研究”的扩展和延伸,本文在此基础上最终得以构建统筹城乡的重庆人才高地指标体系。该课题已经于2010年1月顺利结题,并获得重庆市社会科学优秀成果一等奖。