“全面二孩”政策实施以来,很多适育家庭的生育意愿得到释放,但与此同时,也有许多家庭对生二孩持有犹豫不决或者观望的态度,存在着不敢生、生不起的情况。“全面二孩”政策实施效果不理想是诸多因素综合作用的结果,究其深层次原因在于我国儿童福利需求与儿童福利有效供给之间存在差距,现有儿童福利有效供给难以满足儿童福利需要,因此,家庭经济理性的选择导致“全面二孩”政策对人口发展的引导作用在一定程度上失灵。基于此,本文以西安市为例,以儿童福利理论、儿童渐进发展理论、服务型政府理论、多中心治理理论为依据对儿童福利供给路径进行了优化探索。首先,通过政策和文献梳理分析西安市儿童福利的供给现状,补缺性特征较为明显,缺少面向所有儿童的普惠性福利;其次,对西安市的临潼区、莲湖区、长安区、高新区、雁塔区的目标群体进行问卷调查,通过统计分析描述了“全面二孩”政策背景下西安市儿童在生活、教育、医疗和保护方面的福利需求,寻找出西安市儿童福利需求与福利有效供给之间的差距,进而归纳概括西安市儿童生活福利、儿童教育福利、儿童医疗福利、儿童保护福利面临的问题,并从法律层面、制度层面、政策执行过程层面、政策执行效果层面对面临问题的原因进行了深入分析;再次,通过分析美国、瑞典、英国、日本等国家儿童福利供给的成功实践经验,总结出国外成功经验对优化我国儿童福利供给路径的启示;最后,分别从儿童生活、儿童教育、儿童医疗、儿童保护四个方面探索优化儿童福利供给的路径。儿童生活方面,要建立普惠性的儿童生活补贴制度、建立儿童父母带薪照料制度;儿童教育方面,建立普惠性的学龄前幼儿教育体系、建立学龄前幼儿教育质量监督与评估体系;儿童医疗方面,要建立“儿童医疗联合体”,实现儿童医疗同质化管理,强制儿童参加社会医疗保险,鼓励家庭为儿童购买商业医疗保险;儿童保护方面,要构建全面长远的儿童保护计划和高效运行的儿童保护网络,建立职责明确的儿童保护工作体系等。通过儿童福利供给路径优化,逐步化解“全面二孩”政策背景下儿童福利供需矛盾,降低适育家庭二孩养育的物质与精神负担,让有意愿生育二孩的家庭将生育二孩付诸于行动,只有这样,才能实现“全面二孩”政策的政策目标,减轻因我国人口年龄结构失衡带来的社会风险。