从鉴证到咨询,当前我国资产评估行业正处于供给侧结构性改革的关键时期,新兴、高附加值的管理咨询业务越来越体现出资产评估市场的内生需求。为了改变评估行业固有的传统业务发展方式,实现行业的创新与发展,应当积极开展管理咨询等非估值类业务,充分发挥资产评估价值管理与价值咨询的重要作用。自2014年以来,以PPP为代表的新型融资模式迅速发展,PPP模式的运用有利于发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率。可见PPP项目的相关业务已经成为评估行业的重要“需求侧”,积极参与PPP项目评估及咨询业务不仅是开拓新业务领域的良好机遇,也为评估行业的供给侧结构性改革提供了新的发展途径。PPP模式的运用究竟是否充分发挥了其提高公共服务效率的作用,需要定期的绩效评估来评判。因此,本文以PPP项目绩效评估为研究对象,将平衡计分卡引入到PPP项目绩效评估当中,根据为什么适用、如何运用以及实际运用的效果的研究思路展开分析。本文首先通过对相关文献的梳理,总结了当前PPP项目的研究重点以及PPP项目绩效评估的研究现状,并由此提炼出PPP项目绩效评估内在价值的影响因素。继而结合相关理论详细分析了平衡计分卡在PPP项目绩效评估中的适用性,具体包括理论上、方法上和价值取向上的内在适用性和政策上、技术上的外在可行性。由于PPP项目绩效评估具有独特的内在价值,因此在实际运用平衡计分卡时需要在其原有框架上进行改进,具体通过战略目标的确定、指标维度的拓展和指标维度间结构的调整三个方面重新构建了“基于平衡计分卡的PPP项目绩效评估模式”。最后将平衡计分卡运用到北京地铁4号线PPP项目当中,构建了基于平衡计分卡的轨道交通绩效指标体系,并试探性地采用模糊综合评价法和层次分析法对指标进行量化,所得的评估结果能够较好地反映北京地铁4号线目前的运营情况和绩效成果,在一定程度上验证了平衡计分卡在实际应用中的可操作性。本文得出的主要结论是:(1)对PPP项目绩效评估的价值影响因素进行了归纳与总结,主要包括PPP项目的融资能力、PPP项目的主要利益相关者、PPP项目的风险识别和分担以及PPP项目的社会性和生态性特征。(2)平衡计分卡在PPP项目绩效评估中具有较好的适用性,平衡计分卡不仅能够有效体现PPP项目绩效评估的核心理论精髓,同时也具有不同于其他评估方法的巨大优势,更与PPP项目绩效评估的内在价值高度契合,具有较好的内在适用性;同时评估行业的相关操作规范为平衡计分卡的运用提供了政策上的保障,以及评估行业在绩效评估中的丰富经验、多元化的执业人员结构和独立、客观、公正的执业原则为平衡计分卡的运用提供了技术上的支持,因此也具有较强的外在可行性。(3)重新构建了基于平衡计分卡的PPP项目绩效评估模式:PPP项目的融资能力对其绩效具有本质上的影响,为了突出评估项目的融资能力,将原有的财务维度拓展为项目融资维度;为了关注和平衡PPP项目中政府、社会资本和社会公众三个主要利益相关者的需求,将顾客维度拓展为利益相关者维度;PPP项目的全生命周期中存在众多风险因素,为了重视对项目风险因素识别和分担能力的评估,将内部流程维度拓展为风险控制维度;PPP项目的自身特征体现了社会效益和生态效益,为了突出项目的可持续发展水平,将学习和创新维度拓展为可持续发展维度。通过较为细致深入的分析,本文进一步完善了PPP项目绩效评估的方法,通过重新构建基于平衡计分卡的PPP项目绩效评估模式,为资产评估行业参与PPP项目绩效评估的相关咨询业务提供了理论基础和现实依据。