党的十八大提出在“十三五”末全面建成小康社会的奋斗目标，十八大五中全会进一步确定了坚持发展成果人民共享的理念，特别强调了要提高公共服务共建能力和共享水平。全面建成小康社会，总体实现基本公共服务均等化，让边远山区农村居民也能均等享受到发展成果，是服务型政府不容推卸的责任。因此，边远山区乡镇政府公共服务能力的高低直接关系到边远山区农村居民对政府公共服务的满意度，直接关系到边远山区广大农村居民是否能共享发展成果，深刻影响着党在农村社会的执政基础，也是在“十三五”规划期内能否顺利全面建成小康社会的关键因素。这要求边远山区乡镇政府具备和开放发达地区乡镇甚至和城镇相等的公共服务能力和水平。　　然而，由于城乡公共服务政策二元性差异的长期存在，农村税费改革后边远山区乡镇政府没有财政收入，农村公共服务体系和机制还不健全，农村公共服务队伍建设不足等因素，边远山区公共服务落后，边远山区乡镇政府公共服务能力薄弱。边远山区农村居民公共服务需求的快速增长与边远山区乡镇政府公共服务能力不足的矛盾已成为当前农村社会公共治理的突出矛盾。为此，如何适应社会发展趋势，提升边远山区乡镇政府公共服务能力和水平，为边远山区农村居民提供高质量的公共产品和公共服务，已成为构建服务型政府，实现全面建成小康社会奋斗目标必须解决的重大问题。　　本文的研究在总结、借鉴国内外学者对农村公共服务已有研究成果的基础上，立足于多年边远乡镇工作、生活经历，并通过调查问卷、实地走访等方式，在普通农村居民、乡村组干部、县级部门之中广泛调研，掌握了边远山区乡镇公共服务现状的第一手资料，并通过分析现象找出了边远山区乡镇政府公共服务能力薄弱的原因:在供给能力上，主要是受到财权与事权不统一、财政转移支付局限、供给渠道单一的制约;在配置决策能力上，主要是受到政府角色错位、“自上而下”传统机制、农村居民态度消极的制约;在管理使用能力上，主要是受到公共服务机制不健全、公共服务队伍素质能力差的制约。通过分析现状与制约因素，本文提出了以构建“‘供给—配置—管理’流程化”模式的措施，以提升边远山区乡镇政府公共服务能力:1.从提升供给能力方面，要推进供给侧结构改革，增强边远山区乡镇政府公共财政供给能力，构建多元化的供给体系;2.从提升配置决策能力方面，要转变边远山区乡镇政府行政理念和职能，改革对边远山区乡镇政府及其主要领导的考核评价标准和方式，增强农村居民公共服务需求表达意愿和能力并畅通民众表达渠道;3.从提升管理使用能力方面，要加强结构改革建设，需求侧和供给侧协同发展，加强乡村便民服务平台建设、公共服务长效机制建设和公共服务人才要素建设。　　本文的研究着眼于边远山区乡镇政府，缩小了研究范畴，但增强了针对性，希望通过研究能在乡镇政府公共服务理论体系构建中起到有益补充的作用。本文的理论水平有限，但掌握了大量原始的、真实的第一手资料，以期能为边远山区乡镇政府农村公共服务能力建设研究提供参考。