村民自治中的民主理财问题研究

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我国农村实行的是农村民主自治制度,由村民选举产生的村民委员会行使管理职能。如何约束村干部行为,让村委会切实维护村民权益是农村治理的难点。过度的依赖上级政府的行政监管有违农村民主自治的基本原则,且存在信息不对称的监管风险,必须构建农村自我监督、自我约束、自我治理的体制机制。农村财务监督是村民监督中重要的一环,由村民民主选举产生的理财人员对村级经济进行全面地监督,保证村级经济行为的公正与透明,切实维护村民权益,这是村民民主理财制度的设计初衷。但事实上,这项制度在农村实际执行中还存在着诸多问题。近年来,村级财务信访问题不断,一方面是由于乡镇政府对村级财务行为的失管,另一方面则是因为村民监督机制的失效。相对于乡镇政府的监管缺失,在基层民主自治的大前提下,民主理财问题则更具有研究意义。村民民主理财问题比较复杂,涉及到民主理财制度设计、农村民主政治基础以及民主理财人员的选举、工作机制、酬劳、文化心理等等多方面因素。本文从L镇的村民民主理财现状入手,通过访谈、问卷调查、案例研究等方法对这些因素深入分析,进而提出解决之策,建立村级民主理财长效运转机制,构建良好的村民自治体系。从研究结果来看,在当下我国的农村,由于村民的民主意识和民主能力的缺失,民主政治基础还比较薄弱,这些严重制约着村民民主理财制度的有效运行。民主意识和民主能力的提高需要一个长期的过程,这就要求在短期,村民民主理财制度在设计上要适应这样的民主政治基础,同时政府要加强对村民民主理财工作的指导和管理。
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