预算监督法律制度研究——以《预算法》修订为契机

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预算监督是预算管理的重要环节,也是我国财政监督的重要组成部分,它不仅仅是对国家通过预算参与国民收入再分配的控制,更重要的是通过它来约束政府的财政权,保护纳税人的财产权利。预算监督通过对预算的各环节、各方面进行监察以此保证财政民主以及公共资源的合理分配。近几年来,我国在部门预算、政府采购制度和国库集中支付等方面进行了一系列改革并取得良好成绩,但这些改革很大程度上重形式轻实质,更多的是一种技术上的改革,预算监督制度依旧缺乏透明性、公开性、针对性和权威性。而权力的约束,归宿在于规范并完善各项法律制度。以法律的规范性和强制力来划定财政权行使的边界,应当成为预算改革的重点所在。因此本文以《预算法》修订为契机,重点探究如何构建一个更加完善的预算法律监督制度,本文试图运用比较分析法、规范研究法等方法对上述问题展开论述,以期对我国预算监督实践提供一些有益参考。   本文分为五部分:   第一部分主要介绍了本文研究背景、研究意义和研究方法,对预算监督的相关概念做了界定。   第二部分对预算监督的理论基础做了分析,主要以宪政与财政民主、公共选择理论、私有财产权保护理论、委托代理理论为视角探讨预算监督制度的必要性。   第三部分主要采取比较分析的方法,对目前世界上预算监督制度较发达的美国、英国、法国的预算监督立法以及机构设置进行了比较,分析它们的优势,以对我国预算监督改革作出启发。   第四部分主要分析了我国预算监督机制的现状,首先分析了我国预算监督的立法情况,然后分别分析了我国现行的人大、审计部门、财政部门所构成的预算监督体系的运行情况。   第五部分主要分析了我国预算监督制度存在的缺陷并提出完善建议,最后对《预算法》的修订提出一些个人看法。
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