检察机关提起的环境行政公益诉讼属于检察公益诉讼的范畴,是特殊的行政公益诉讼。诉前程序的制度设计具有其自身的独立价值,不仅是环境行政公益诉讼的法定必经程序,也是最有效的结案方式。随着我国检察公益诉讼从局部试点向全国推广,由顶层设计向实践落地,各地区检察机关也对诉前程序的实施进行了积极探索,在此过程中取得了不少的成效。但在目前的司法实践中,环境行政公益诉讼诉前程序制度也存在一些突出的问题,有待不断改进与完善。本文从四部分对环境行政公益诉讼诉前程序进行分析与研究,并提出相应的对策建议。第一部分,从理论制度层面的角度对环境行政公益诉讼诉前程序的概念、特征及功能进行了剖析和认知。第二部分,对环境行政公益诉讼诉前程序的立法进程进行了梳理。通过对60例典型的环境行政公益诉讼诉前程序案件以及相关数据进行整理、归纳与剖析,总结与分析出了环境行政公益诉讼诉前程序的实践状况,进而对环境行政公益诉讼诉前程序的实践现状有了全面整体的认知与掌握。第三部分,笔者从诉前程序的四个阶段,即检察建议的制发,行政机关的回复,检察机关的调查核实(贯穿诉前程序始终),诉前程序向诉讼程序的过渡阶段进行实证分析。发现了环境行政公益诉讼诉前程序中存在的突出问题,包括诉前检察建议不足,诉前程序的履职期限设置不合理,诉前程序调查核实权的针对性不强,诉前程序与诉讼程序衔接不顺畅四方面的问题。第四部分,针对这些突出问题提出自己相应的完善建议。一是细化检察建议内容,健全检察建议监督保障机制。二是合理设置行政机关的履职期限。三是健全完善检察机关的调查核实权。四是促进诉前程序与诉讼程序的衔接。