在信息技术迅速发展和网络普及面不断加大的今天,我国公民政治素质和参与意识日益增强,公民网络参与政府治理的广度和深度也不断扩大,成为学术界研究民主政治发展进程和政府治理创新不可忽视的一个重要方面。然而,究竟在政府治理过程中,公民网络参与可以表现出哪些功能,这些功能对推进政府治理发展有多大功效,尚缺乏系统的研究。因此,本文以公民网络参与在政府治理中的双重功能为题,研究在当今互联网快速发展时代的公民网络参与的功能及其影响、措施,对于公民网络参与在政府治理中正面功能的增强及其负面功能的抑制,具有现实的指导意义。本文首先阐述了政府治理中公民网络参与的理论基础,即治理理论、参与式民主理论和协商民主理论,在此理论基础之上探讨了公民网络参与的内涵,认为公民网络参与是公民借助于网络这一媒介参与政府治理过程的一种新型公民参与形式,具有参与速度的便捷性、参与范围和影响的广泛性、参与方式的互动性以及参与成本的低廉性等特点。同时,依据公民网络参与对政府治理功能的大小,可将其划分为信息交流类、民主协商类和共同治理类三种主要形式。在对公民网络参与的基础理论进行阐述后,本文第二章对政府治理中公民网络参与的双重功能及其影响因素进行了具体分析,这也是全文的主体部分。对于文中所研究的公民网络参与的良性功能方面,从塑造政府治理理念、完善政府治理方式、转变政府治理模式、改进政府治理结构、降低政府治理成本五个方面进行了阐述,并结合现实中的网络参与案例进行了论证；在公民网络参与的负面功能方面,本文则从无序性公民网络参与干扰政府治理秩序、非理性公民网络参与削弱参与式治理效果、网络话语主导权挑战政府治理权威以及网络泄密带来政府信息安全隐患等四个方面进行了探讨。在此之后,本文还认为,一些政府部门对于公民网络参与缺乏积极回应、公民自身网络参与素质差异较大以及互联网信息的开放性、匿名性等特性是影响公民网络参与功能发挥的主要因素。正是对公民网络参与双面功能的全面认识以及对影响其功能发挥因素的深入剖析,使我们更加深刻地认识到公民网络参与的内在规律性东西,这也是寻求如何提升政府治理中公民网络参与功能的出发点和突破口。基于此,首先必须进一步提升政府网络治理意识,转变政府治理理念并提升政府网络素质；其次需要提升公民自身的网络参与能力,通过提升公民网络参与素养以及引导和规范公民网络参与行为等方面,缩短公民网络参与的数字鸿沟,消解公民网络参与的非理性和非规范性行为,引导公民积极稳妥的进行网络参与；与此同时,应加大力度完善公民网络参与的相关配套技术及健全公民网络参与的制度化与法制化建设,从而提供一个优良的外部环境以保证公民网络参与的健康发展。