代建制作为一项新生事物和带有探索性的政策,在总体上还处于试点和完善阶段,特别是对于代建人提供项目管理服务的合理报酬机制一直没有确定,在实践中则是简单的以建设单位管理费来衡量处理(见财建2004[300]文),造成目前代建市场上代建管理取费出现“低、重、虚”等特点,在一定程度上阻碍了代建制的健康发展,因此亟待通过健全代建服务价格体系来完善代建制。代建服务所获得的报酬从本质上讲,既包括成本也包括利润和税金,而不仅仅只含有费用或成本,因此代建单位通过提供的代建服务而获得报酬的机制应该是一种定价机制。本论文引入政府规制定价理论,通过研究国内外工程咨询服务的定价机制,选择与代建服务相似的咨询服务作为定价机制确定的管理标杆,讨论其服务定价的定价原理,进而在此基础上建立以基准价、费率和可调系数为核心的代建服务的定价体系。主要内容如下：1.通过文献研究法,梳理国内外工程咨询服务定价的机理,比较国内外工程服务定价的异同,确定相关咨询服务定价的管理标杆。研究表明,国外通常是基于价值的定价方法,即服务价格是通过企业最终的成果来确定,在选择企业的时候更多的是看重企业的服务质量；国内大多数咨询服务是基于成本的定价方法,在确定服务价格的时候首先要考虑的是企业在服务过程中花费的成本,在确定成本的基础上确定相应的费率,最后得出服务报酬。据此,本文选择了国内的工程咨询、工程设计、工程招标、工程监理和国外的PM、CM、FIDIC白皮书作为管理标杆,得出基准价、费率和可调系数是咨询服务定价的基本内容。2.通过对代建制各地实施的具体情况的文献调研,对现有代建服务价格定价现状及问题进行归纳与分析,并将本文所讨论的服务定价机制引入代建服务定价系统内,突出代建服务价格定价机制是一种政府指导下的成本与价值的混合定价,要实现对代建企业的激励与约束需要适当考虑风险和项目管理绩效的可调系数的形成。3.以服务成本费率理论为基础,实施服务成本费率制定制度时经常会遇到费率基础、回报率、效率、基准年和费率结构等问题。因为代建制是针对非经营型政府投资项目而制定的市场化改革方案,所以重点研究的对象是费率基础、回报率和费率结构,最终本文确定了影响我国代建服务的主要影响因素：基准价、费率、可调系数。4.对代建服务定价的主要要素：基准价、费率和可调系数进行了深入分析,讨论了基准价的确定、费率的特征、可调系数的内涵,得出代建服务合理的定价公式。