江苏省南北发展差距日益扩大,在一定程度上阻碍了江苏省经济的可持续发展:一方面,南京、苏州等大城市通过极化效应过度集聚资源,造成人口膨胀、交通拥堵、房价高企、能源紧张等问题。另一方面,苏北区域的部分中心城市组织带动能力不足,难以向周围腹地发挥扩散效应。本文基于增长极理论,选择相关指标,对江苏省57个城市的增长潜力进行评价,据此确立层次性的增长极体系,并提出相应的培育措施,从而促进江苏省经济发展的南北联动。首先,本文以江苏省为研究区域,在综合分析国内外增长极、中心地系统、相对优势等相关研究的基础上,从经济发展水平、创新能力、交通条件、软环境四个方面建立江苏省城市增长潜力评价指标体系。分别运用极值熵值法、锡尔指数、城市引力模型、生产函数计算相关指数,对江苏省57个城市的增长潜力进行测评。结果表明:(1)2016年江苏省城市的经济水平呈三级阶梯状分异,不同阶梯的城市在经济规模、经济结构和经济效率上具有相对一致性和绝对差异性;(2)2007年、2010年、2013年和2016年的截面数据显示,创新集中分布在苏州、南京、徐州和无锡等少数城市,且城市创新首位度呈逐年下降趋势,城市间的创新能力差异具有一定的稳健性;(3)2016年江苏省城市与上海的可接近性概率呈三级阶梯分异,其分布规律体现为按行政等级衰减。另外,道路摩擦力系数在市域尺度上表现出较为明显的距离衰减规律;(4)2002-2016年江苏省城市平均工业劳动力错配量呈抛物线型演化,并按城市象限类型顺次演进。其次,运用ArcGIS软件对江苏省57个城市的经济发展水平、创新能力、交通条件和软环境进行可视化,选择增长潜力在四个方面均具有发展优先性的城市作为第一级增长极;结合城市增长潜力和重心模型选择第二级增长极,并对第二级增长极的产业优势进行分析;按照交通原则和行政原则运用重心模型和泰森多边形选择增长极承接重点城市,并对其产业优势和企业集聚情况进行分析。进而构建出江苏省增长极体系:南京、苏州、徐州为江苏省第一级增长极,无锡、常州、南通、盐城、淮安为江苏省第二级增长极,宜兴、镇江、常熟、江阴、扬州、泰州、宿迁、连云港为增长极承接重点城市。最后,本文根据增长极体系提出培育措施.:对于第一级增长极,应重点提高城市创新能力和经济水平,缓解江苏省跨都市圈极化现象;对于第二级增长极,应根据行业相对优势或绝对优势促进城市间的分工合作和产业转型升级;对于增长极承接重点城市,应积极接受第一级和第二级增长极的扩散效应,并集聚和整合周围腹地的劳动力、资金、土地等要素,进行集中发展,以解决江苏省小城镇经济过度分散、无序化等问题。