近年来,国家大力推行市县集中行使行政处罚权为主要模式的综合行政执法体制改革,旨在建立权责统一、权威高效的行政执法体制,整合执法力量,切实解决多头执法、重复执法等问题,不断提升基层政府的治理能力和管理水平。水行政执法作为水行政管理的重要手段,其覆盖面广,影响范围大,事关防洪安全、水资源安全、生态安全、工程安全,事关社会稳定以及经济社会发展大局,事关广大人民群众切身利益,更事关社会公平正义,加强水行政执法能力建设,提升水行政执法效能意义重大。在实际工作中我们发现,山东省部分地区推行综合行政执法体制后,水行政执法能力建设不足不强问题突出,进而导致水行政执法效能降低,制约了改革成效,影响了水利事业的高质量发展。山东省X县将水行政执法纳入综合行政执法改革范畴,实行综合行政执法体制,在建立组织保障、完善执法制度、加强河湖管护能力、形成执法合力以及提升执法人员的部分业务能力等方面都取得了一些成效,但也出现了一系列问题,水行政执法能力建设并未得到加强,给全县水行政管理带来了严峻挑战,亟待采取措施进行完善和解决。本文在参考借鉴国内外研究基础上,明确界定相关概念,采用调查问卷法、访谈法和案例分析法等方法,综合运用胜任力理论和行政效能理论剖析综合行政执法体制下X县水行政执法能力建设问题。首先,全面解读综合行政执法体制下X县水行政执法能力建设主要做法与成效。其次,在调研访谈、汇总整理不同人群意见建议的基础上,具体从执法主体、执法人员和能力提升受到制约的表现三个方面对水行政执法能力建设存在的问题进行阐释,突出表现在水行政执法主体的行业管理能力、执法时效性、基础保障能力和协作配合能力以及执法人员的综合素质、学习理解能力、程序意识、严格执法意识以及履职担当能力等方面,此外还存在着执法能力提升受到的制约性问题。随后针对问题深刻分析具体原因,既有专职队伍、经费保障、责任界定以及监督指导等方面的,也有思想认识、教育培训和奖惩机制上的,更有立法修法不及时等方面的制约。最后,研究提出提升X县水行政执法能力建设的对策建议,针对执法主体能力提升着重从专职队伍建设、执法基础保障加强协作配合以及强化执法监督等方面提出对策,针对执法人员能力提升着重从教育培训的针对性和严格考核奖惩方面提出建议,针对优化执法能力发挥的制约因素,着重从立法修法、制定配套性文件等方面提出对策建议,同时提出创新执法方式方法,包括探索执法权下放、不断强化联合执法等,进一步完善综合行政执法体制、提升X县水行政执法效能,加快实现水治理体系和治理能力的现代化。