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我国正处于城市化快速推进时期,特别是城乡结合部土地的非农建设进程加快,土地开发与农地资源、生态环境之间,农地征收导致的农民利益与集体利益之间的矛盾日益严重。在党中央提出切实保护耕地资源、构建和谐社会的大背景下,如何科学的采用市场化的手段保护耕地,保护失地农民利益与生态环境成为急待解决的问题。而解决问题的基础之一在于全面分析农地征收价格构成,合理评价并选择农地价值评估方法,以及构建合理的利益分配体系。而就农地征收利益分配问题关系到的农地价格构成与土地增值分配在国内的研究,尚有待进一步完善。
城乡结合部这一特殊区域,是土地征收、土地用途和价值形态转变最密集、最频繁的区域。本文正是以城乡结合部农地征收为研究对象,分析城乡结合部农地征收价格构成、并把土地增值纳入土地征用估价体系中,探讨土地增值的机理与评估方法,对农地价值评估方法进行归纳整理与评价,在此基础上,对农用地征收带来的收益如何在政府、社会与农地使用者之间分配进行了研究,进而形成农地征收价格构成、估算和利益分配体系。
就研究内容而言,其一、对农地征收价格构成进行详细分析,着重考虑土地发展权,把以前研究较少的土地增值纳入到农用地价值评估体系;其二、对农地征收价格评估方法进行详细的归纳评价与选择,使得评估结果更合理,使得城乡结合部农用地地价与城市地价有更好的衔接;其三、在农用地征收价值和增值进行合理评估的基础上,对土地增值和农地征收所得利益的分配进行了探讨并建立分配模型,从而构建城乡结合部农用地征收价格构成、评估以及利益分配体系。这样就为我国城乡结合部农地征收价格评估以及农地征收利益分配改革提供思路,为政府制定城乡结合部农用地价格管理政策以及土地供给政策提供依据,有利于抑制征地投机,以经济手段促进土地资源更有效的配置以及耕地与生态环境的保护。
论文尝试建立了农地征收增值计算、增值分配、与利益分配模型。就土地增值在农民与国家社会之间的分配模型系数问题上,首次采用主成分分析与通径分析结合的数学方法确定土地增值分配系数。就农地征收价值估算方法而言:农用地生产经济价格估算可采用收益还原法、假设开发法等;农用地生态环境价格估算可以用碳制氧价格法、市场价格法测算等方法;用个人养老保险法、安置补偿费法等方法评估农用地社会保障价格;用耕地开垦法、替代市场法等方法评估农用地社会稳定价格。
论文以南京市江宁区各镇(街道)为例进行了实例分析。在农地征收价格估算方面,分别采用收益还原法计算其生产经济价格,耕地开垦费法计算其社会稳定价格,保险费与平均生活费法计算其社会保障价格,重置成本法计算其生态环境价格。在此基础上,探讨提出了农地征收土地增值计算、增值分配与最终的利益分配模型,并分别计算农地使用者与国家应得利益。实例分析的结果表明本文探讨提出的城乡结合部农地征收价格构成、估算与利益分配体系具有一定的科学性与合理性。