基于贸易安全与便利标准框架的海关对企业监管模式研究

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美国“9.11”事件以后,国际贸易安全与便利问题成为国际海关关注的首要问题,世界海关组织在吸取现行安全与便利措施和一些成员海关己经实施的项目成果的基础上,制定了《全球贸易安全与便利标准框架》(以下简称《标准框架》)。《标准框架》是贸易安全与便利问题全球化背景下的成果,代表海关未来的发展方向,是对世界海关制度的重大改革,其实施对于中国海关的治理模式的变革与发展而言,既意味着机遇,也意味着挑战,而且是机遇大于挑战。中国对外贸易的快速发展,为海关带来发展的机遇,同时也使海关监督管理面临新的挑战与压力。在一定程度上说,传统的海关对企业的监管在理念乃至模式上,已经难以适应中国开放经济和贸易发展的要求。创新和完善海关对进出口企业监管模式对我国对外贸易发展具有重要性和紧迫性,加强海关与商界的合作,已经成为各国海关监管的共同发展趋势。就中国海关而言,简单以管理与被管理确定海关与企业的关系显然不能适应现代海关监管的需要,因此,调整以适应《标准框架》,早日全面实施《标准框架》,是当前中国海关面临的日益迫切的现实任务。本文首先系统地介绍了《标准框架》的主要内容,并对实施《标准框架》的现实意义进行了分析总结。然后,在对我国海关对企业监管理论了解基础上,重点分析我国海关对企业监管的现状及存在的问题。最后,以《标准框架》的主要内容与管理理念为视角,借鉴国内外海关实施与《标准框架》有关的项目,针对目前我国海关对企业监管存在的主要问题,围绕对企业进出口贸易通关前、通关中、通关后的整个通关流程,探索建立我国海关对企业监管模式的新思路与新途径,并有目的性的为其实施提出了配套保障机制,以求既能够使进出口企业的贸易行为最大限度的便利化,又能保证国家主权安全。
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