普惠金融是一个具有包容性的金融服务体系,它能够有效、全方位地向全体社会成员,尤其是被排斥于正规金融体系之外的小微企业、农村居民、城镇低收入群体和贫困人群等提供平等的、可持续性的金融服务。自普惠金融概念引进中国之后,普惠金融在我国得到长足的发展;国务院更是于2016年1月出台《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》,从国家层面对普惠金融做出发展规划。普惠金融发展至今,尽管得到国家的高度重视,在信贷、财政、税收等方面给予大力支持,但全国范围内的普惠金融实践仍存在较多问题,各地区对普惠金融发展的整体框架仍不明晰;学术界对于普惠金融的研究也多集中于国家、省级层面,或者是市级之间的纵向对比研究,而较少以某座城市为案例进行系统、深入地梳理分析。本文以河源市为例,首先通过文献资料梳理普惠金融和农村金融发展的相关理论,从普惠金融需求、供给和外部支持等三个层面介绍普惠金融体系框架;其次,在简单介绍河源市经济发展现状之后,借助于普惠金融体系框架剖析河源市普惠金融发展现状,总结其发展中存在的问题;随后,从金融服务可得性、使用情况、财政和金融服务质量等三个维度构建普惠金融指数,运用层次分析、回归分析等方法对河源市辖5个县的普惠金融发展水平及影响因素进行实证分析;研究发现河源市普惠金融发展受多个因素影响,各县普惠金融指数得分近年来均有所上升,但传统金融机构仍是金融服务供给主体,政府财政投入不足,民生工程欠账较多,进而导致现阶段基本公共服务供给能力不足,普惠金融发展受限。最后,根据以上分析,从改善普惠金融需求、供给和外部支持等三个方面提出加大金融扶贫力度、加快农业产业化进程、建立多层次金融服务体系、创新普惠金融产品、加大贷款投放力度、推广农业保险、加大政府扶持力度、加快信用体系建设、提升信息化水平、完善金融环境建设等对策建议。