非营利组织评估制度是关系到非营利组织能力建设、组织发展、诚信建设、人力资源等各个方面的一项基本制度，它的建立健全将极大地推动当前中国的非营利组织管理，也有助于一些非营利组织积极应对其所面临的种种问题。然而，我国群众的公民意识不高、权利观念不强，再加上公共服务模式当中的政府主导地位，这就导致我国非营利组织一直无法成熟起来，其服务、效率、效益等也不尽如人意。在此背景下，一种有效的、具有强大约束效应的评估制度就亟待构建，以推动非营利组织自我发展、自我完善。就目前来说，我国的非营利组织评估制度还面临着种种问题，广泛存在有信息公开程度不高、监管不力、相关法律法规不健全、内外部程序不完善、操作欠规范等诸多问题。于是，针对这些困境进行研究，制定出相应对策，改进评估制度则又成了非营利组织评估制度建构的关键环节。　　本文从现实的非营利组织失灵出发，以非营利组织评估制度操作过程中的问题为研究起点，结合国外非营利组织评估制度建构的经验，依据我国非营利组织的现实状况，大致将非营利组织评估划分为能力评估、绩效评估、项目评估、诚信评估、资质评估等五大模块，从而建立了多角度、多层次的非营利组织评估框架。