2010年7月15日农业银行正式上市，为其股份制改革和财务重组画上了圆满的句号，其发展历程迈上了一个新的台阶。作为我国农村金融服务的主要提供者，农业银行在过去三十多年的发展中，为我国的农业发展及农村金融服务做出了重要贡献。但同时，农业银行的这种特殊的业务结构和历史责任，使得农业银行经营状况并不理想，其资产质量、盈利能力等体现银行竞争力的指标都要远低于其它股份制商业银行。　　 自2003年农业银行开始股份制改革以来，农业银行不断调整业务结构，缩减人员和机构，特别是在2008年完成了国家注资和不良资产剥离等财务重组，使得银行的资产质量和盈利能力有了大幅提高，经营成本也有了一定的控制。然而同国内其它国有银行及股份制商业银行相比，农业银行的总体效率仍然偏低；同国外商业银行相比，差距更大。因此，在我国金融业逐渐开放的今天，研究农业银行的效率状况，找出农业银行自身的竞争优势，以及未来需要改进的方面，从而逐步提高其效率水平和竞争力，对于农业银行将来更好地面对市场竞争，更好的服务于我国的农业经济发展及农村金融事业是具有现实意义的。　　 全要素生产率是反映银行竞争力水平的一个重要指标，体现了银行生产率的变化。将全要素生产率的变化分解为技术变化和技术效率变化后，可以进一步分析银行生产率的变化的原因——是由于银行管理水平的提高带来的技术效率变化的结果还是由于银行新设备、新技术带来的技术变化的结果。通过这种分析，可以为银行进一步改革提供针对性的建议。　　 本文采用DEA线性规划法计算基于Malmquist指数的银行全要素生产率，样本为包括4家国有银行和8家股份制商业银行等12家银行2002-2010年的数据，并将全要素生产率变化分解为技术变化和技术效率变化分别进行比较分析。在对技术效率进行分析时，本文采用DEA的CCR和BCC模型测算2002-2010年各年份商业银行的技术效率，并在样本银行中增加了韩国农协银行，用于农业银行效率的国外比较。　　 本文研究结果表明：　　 第一，农业银行全要素生产率在2002-2010年总体而言是逐渐提高的，平均每年增长8.3％，但要小于银行业年均9.8%的全要素增长率；全要素生产率的增长具有阶段性，2006年以后才出现大幅增长。将指数分解后发现，农业银行2006年开始全要素生产率的大幅提高主要是由于技术效率的增长，本文认为其原因是随着农业银行股份制改革的推进，农业银行的资产质量和运营管理能力不断提高，盈利能力也得到了加强。　　 第二，将包括韩国农协银行在内的13家样本银行进行生产效率的DEA方法测定后发现，农业银行在2006年以前的技术效率要远低于样本银行的平均水平。但从2006年开始，农业银行的技术效率有了迅速的提高，其具体体现在纯技术效率大幅增长，而规模效率变化不大。本文认为，这主要是由于农业银行股份制改革的推进提高了银行的盈利能力和成本控制能力，从而使得银行的投入产出点向效率边界移动，即纯技术效率的增长。　　 第三，同韩国农协银行的对比分析发现，在2008年以前，韩国农协银行一直处于效率边界上，而中国农业银行的技术效率都远低于对方。2008年金融危机后，韩国农协银行的技术效率大幅下降，而中国农业银行的技术效率则继续保持平稳增长，并开始超过对方。本文认为，这主要是由于韩国农协银行在金融危机中受到比较严重的冲击，因而技术效率大幅下降。而我国的金融开放程度较低，农业银行受金融危机的影响不大，因而技术效率得以保持平稳增长。　　 同时，虽然2009和2010年农业银行的技术效率都超过韩国农协银行，但主要因素是农业银行较高的规模效率；在纯技术效率方面，农业银行仍低于韩国农协银行，说明农业银行在剔除规模报酬后的产出效率仍要低于韩国农协银行。本文认为这主要是由于农业银行在银行资产的利用上存在浪费，没有对银行的资源进行有效的配置。　　 此外对中国农业银行和韩国农协银行进行业务结构和收入结构上的对比分析可以发现，农业银行的劣势主要在于过多的人员和机构数量，影响了银行的整体效率水平，说明农业银行在人员机构削减和成本控制上需要进一步加强。