城市地下管线综合管廊俗称共同沟。它是指设置于地面下可容纳包括电力、电信、供水、煤气、交通信号、闭路电视等两种以上的公共设施管线,并拥有完备的排水、照明、通讯、监控等设施功能的地下箱涵隧道。它是为避免马路重复开挖,减少城市视觉污染,保护城市市容环境,提高城市能源供给,确保城市安全运转而产生的新兴市政基础设施。城市地下管线综合管廊是城市建设现代化、科技化、集约化的标志之一,也是城市地下空间充分利用的象征,更是城市公用管线敷设综合化、廊道化的发展新趋势。十几年来,尽管各地政府都在积极的探索、研究和规划城市地下管线综合管廊的建设,但总体来说,还是呈现出发展缓慢,步履维艰的困难局面,它的发展也是在许多学界同政府管理决策层之间的争议中艰难前行的。产生这种矛盾的焦点是,作为城市建设管理部门中的决策层面临着是否应该要实施或上马城市地下管线综合管廊项目建设的艰难抉择。换句话说,也就是地方政府决策层在决定是否要在城市某特定区域实施综合管廊时,面临着缺少决策的支持理论依据或方法。如果有了这样一种决策支持依据理论,那么也就找到了城市地下管线综合管廊建设实现跨越式发展的途径。本人通过长时间来对综合管廊设施的管理和研究,并阅读了大量的文献资料后,认为在当前解决国内对综合管廊建设决策支持依据的实质就是要向政府管理决策层回答五个问题,一是成本问题,二是财力问题,三是利用率问题,四是管理体制问题,五是可能性问题。这五个问题才是真正困扰决策者实施决策所必须要的理论依据,缺一不可,其中任何一个问题的不解决都会阻碍管理层决策综合管廊实施的决心。本文就是基于这样的决策需求背景,以综合管廊管理部门的运作实践成果为依据而展开研究的。由于体制与机制的不同,国外在建设综合管廊方面的许多经验和标准并不适合我国的国情,只有结合我国现阶段实际,研究适合我国综合管廊建设中的决策支持依据,才能真正有效地推动综合管廊的快速发展。由于上面的第五个问题实际是综合管廊建设的技术性和功能性问题,而它经过专家们十几来的努力,在现有条件下已完全解决,因此本文不再对此展开研究,而主要对其他四个问题逐个展开分析和研究。成本——城市地下管线综合管廊项目实施的经济性指标:主要对综合管廊建设的总成本和总效益进行研究,并运用成本与效益法,对如若不实施综合管廊的假设状态中的成本与效益进行比较。财力——城市地下管线综合管廊项目建设的投融资模式:主要研究在当前我国经济发展的前景下,以及在城市基础设施建设的投融资实践中,如何让综合管廊的投资实现市场化和多元化,并对各种模式的可行性进行分析和比较。利用率——城市地下管线综合管廊项目实施后的利用前景预测:主要研究如何通过对实施范围的城市区域功能定位,公用管线规划,城市发展规划的调查,并利用公共管理中统计定量分析方法对管线部门的使用意愿程度进行分析,从而找到未来综合管廊利用率的预测方法。体制——城市地下管线综合管廊设施的职能定位:主要研究在现行体制下,如何进行综合管廊建成后的运营、维护和管理的结构和构建模式,以及如何确定在城市建设管理中的职能定位。本文提出了针对政府管理层决定城市地下管线综合管廊是否实施的决策支持依据的分析和研究的一些思路和建议,对公共管理部门决策层在做决策时应该具有一定的参考价值,并以此来推动城市地下管线综合管廊的快速健康发展。