随着我国社会经济制度的转型，我国也由计划经济单一利益主体结构转变成了市场经济条件下多元利益主体和复杂的利益关系的情况。而随着我国在城市化速度的加快，城市规划中的利益冲突也逐渐增多。另一方面，我国现行政治救济制度由于还处于起步阶段，对于复杂而多变的社会利益格局，有其自身的局限性，在我国城市规划领域内难以有效的发挥其保护权益的作用，使我国城市规划侵权造成的问题难以得到解决。行政救济与城市规划之间的矛盾是产生上述问题的表象原因，而通过对问题的本质和关键的分析，我们可以得出规划侵权的主要原因是因为规划缺乏内在合理性。而从公众参与的角度重新审视该问题，则为我们重新定义规划行为的合理性提供了新的视角和解决问题思路。因此，本文对公众参与的相关理论和国外的实践经验，进行了一定的梳理与研究。并针对我国的现实情况，提出了建设以公众参与为主要表现形式的事前救济制度。在对我国现行的公众参与制度进行评论和分析的基础上，提出了改进建议与具体构建的设想。