历史上不同时期,俄罗斯为保障国家安全,针对远东地区采取了不同的开发政策。沙俄时期通过向远东地区大量移民来保证对远东地区的绝对控制,一定程度上推动了该地区自然资源开发和传统行业发展。苏联时期为满足国内经济发展和战时需要,实施战略东移政策,在远东地区建立起一大批重工业企业,确立了远东地区在全国重要工业和原材料基地的地位,同时也造成该地区重工业发达、民用工业落后的严重失衡的生产力布局,严重制约了远东经济持续发展。普京执政后,制定了21世纪俄罗斯发展目标,将“转向东方”新世纪作为俄罗斯优先发展方向和国家重大发展战略,大力发展远东地区。2012年,普京开启第三个总统任期之际,全球市场收缩,经济格局动荡,俄罗斯重振本国经济困难重重,投资不足、内需不振等问题严重制约着俄经济发展。在国家安全层面,美西方国家的挤压政策使俄罗斯面临的地缘政治环境日趋复杂严峻,特别是美西方国家以“乌克兰危机”为由不断加大对俄罗斯各领域的限制和制裁,严重遏制了俄罗斯的发展。与此同时,亚太地区迅速崛起,逐渐发展成为世界上发展潜力最大、经济最活跃的地区,在国际政治和安全事务中的地位快速提升,成为全球战略新重心。在此背景下,普京总统将亚太战略作为国家总体发展目标之一,意图加快俄罗斯与亚太地区国家的一体化发展进程,深化与中国、日本、韩国、印度等亚太地区国家合作,搭乘亚太地区的“东风”加快远东地区经济发展。此后,普京任命特鲁特涅夫担任俄政府副总理兼俄总统驻远东联邦区全权代表,专门负责远东地区发展事务;成立远东发展部,重点解决远东地区人口、投资等问题;在远东地区建立出口导向型经济,推动远东地区“超前”发展,缩短东西部发展差距,由此掀起了新一轮远东大开发的热潮。在新时期远东开发框架内,普京总统于2013年底正式提出建立远东超前发展区的倡议,并将其视为远东地区的主要发展机制之一。早在建立远东超前发展区之前,历史上俄罗斯在构建特殊经济园区方面已经积累了一定的实践经验。1990年初,俄罗斯设立了首批自由经济区,最多时在俄境内共批准设立了19个自由经济区。1996年,俄罗斯着手建设经济特区,并在俄境内共建立了42个经济特区。通过对俄罗斯自由经济区、经济特区和远东超前发展区进行比较研究,可以发现,俄联邦政府建设三者的最终目标都是为了实现俄罗斯区域经济均衡发展,谋求俄罗斯的世界强国地位。与此同时,这三类园区在建设目标、管理模式、建设范围、投资领域、优惠政策等方面又存在着诸多差异。本质上看,远东超前发展区是普京治下的联邦中央为应对复杂深刻调整的国际国内局势,确保国家安全而做出的战略决策,主要途径是通过在远东地区构建特殊经济发展区,赋予远东地区有别于国内其他地区的经济发展优惠政策,将远东地区打造成为俄罗斯新的经济增长点。俄政府借鉴了此前在建立和发展自由经济区和经济特区方面的实践经验,多措并举发展远东超前发展区,包括加强基础设施建设、加大税收优惠政策力度、确保行政流程一切从简等,致力于解决远东地区基础设施落后、营商环境不佳、缺乏劳动力等制约因素。截至2022年2月底,在俄远东地区共建立了22个超前发展区,在远东联邦区的11个联邦主体均建立了超前发展区。自俄实施远东超前发展区政策以来,远东地区在“超前”发展方面取得了一定成效,同时也存在着一些问题,主要表现为:政治层面保障机制相对可靠,但仍然需要克服一些制度缺陷;经济层面投资环境持续改善,地区经济结构得到一定优化,中小企业面临崭新发展机遇,区域合作得到进一步深化,但仍需要国家和地方政府加大财政支持力度;社会层面远东地区人口流失速度减小,但社会公共服务有待加强,对外合作仍存戒备心理。从政治学角度出发,影响俄远东超前发展区发展走向的国内政治因素包括俄罗斯的“总统集权制”政治结构、意识形态和“强中央—弱地方”的央地关系。受上述政治变量影响,远东超前发展区在政治和经济层面呈现出鲜明的特点。在政治层面,远东超前发展区具有政策制度相对稳定连续、联邦中央发挥决定性作用、地方政府发展权限十分有限等特点。在经济层面,远东超前发展区制度体现了远东地区在国家经济版图中重要性的提升,各园区发展立足于当地优势产业和资源禀赋,俄大型国有企业成为远东超前发展区的直接受益者。通过研究可以认为,一是在俄罗斯国家安全观和安全战略框架内,远东超前发展区制度的政治意义大于经济意义,其虽属经济范畴,但究其本质是俄意图通过稳固远东地区来确立“亚太大国”身份,增加其与美西方博弈的筹码和资本。二是远东超前发展区对于推动远东地区经济社会发展具有一定的现实意义,在俄乌战争暴发及美西方国家与俄罗斯实施制裁与反制裁的背景下,俄政府或将远东超前发展区对外经贸合作的定位进一步转向中国等国,中俄在远东地区合作将迎来更大发展机遇。三是远东超前发展区数量之多或将削弱其在远东地区的特殊性和优越性,远东超前发展区是否能够赋予远东地区更多的投资吸引力和发展动力还需要时间来进行检验。未来俄远东超前发展区要实现持续稳定发展,真正成为远东地区“超前”发展的新引擎和加速器,需要在吸取历史经验教训、创造优质营商环境、细化相关政策法规、加强基础设施建设、营造有利社会氛围等方面进一步改进和提升。