随着北京市经济的高速发展，城市化推进的速度也明显高于国内其他城市的水平。但北京郊区乡镇道路规划和建设方面确存在着规划滞后于经济发展、系统性较差、管理粗放、对生态和环保方面重视程度不够以及建设、运营管理和投资机制有待理顺等问题，而现有的《各镇的城市利用总体规划》和《新城规划》等又没有涉及到乡镇一级的道路规划。随着北京市政府投资向郊区倾斜的力度加大，特别是对新农村基础设施建设的不断加强，全市的乡镇道路建设有了突飞猛进的发展。但是，我们仍然可以看到乡镇道路和城市道路之间的差距，主要是路网布局不合理，道路协同能力差，等级低、路况差等因素影响。未来几年是首都全面实施《北京城市总体规划》的关键时期，郊区县的建设将成为城市建设的重点，此时北京市政府提出基础设施投资向远郊区县倾斜，是非常必要也是非常及时的。　　 以昌平区为例，2000年以来，昌平区社会经济快速发展，城市化进程稳步推进，在高新技术产业和制造业、旅游业、现代服务业等方面取得了长足进步。但昌平作为北京北部的郊区县，同样存在着农村建设相对滞后，基础设施建设有待加强等问题，统筹城乡发展任务艰巨。全区镇域内主要道路共227条，道路总长度621.6公里，其中平原道路177条，半山区村级道路3条，山区道路46条。现有的大部分道路修建于70-80年代，以四级道路居多，路基、路面损坏较为严重，有些还是土路，例如位于南邵镇流研所的纪流路，修建于1979年，属平原四级道路，路面没有铺油或水泥，这为村民出行带来很多不便，也制约了当地经济社会发展，急需进行改造。像这样急需改造的村庄道路全区共有186条，占现有总数的81.9％。因此，迫切需要实用的乡镇道路专项实施规划来适应郊区乡镇高水平、高起点地发展。经济社会的持续快速发展以及昌平新城建设，对全区道路交通等基础设施规划建设提出了更高的要求。将对昌平区的城镇发展、对昌平人民尽快实现小康社会的发展目标有着极大的推动作用。　　 鉴于以上背景，2007年初，北京市发改委未来统筹规划建设乡镇道路，合理有序安排政府投资，组织各区县上报乡镇道路建设专项实施规划，规划范围包括规划新城范围以外地区的乡镇中心区道路、乡镇域道路和重要联络线。昌平区发展和改革委员会于2007年4月着手组织编制昌平区乡镇道路建设专项实施规划，本人作为此项任务的具体执行者，规划参编单位为昌平区发展和改革委员会及北京市市政工程设计研究总院。市发改委对本次规划的编制要求是落实规划、摸清底数、管网同步、合理安排、加强管理、注重保养。此规划将作为2008年及以后时期乡镇道路建设的重要依据，是市发改委安排政府投资项目的必要条件。要求各乡镇必须按照县城、乡镇各级的总体规划、发展规划、详细规划、基础设施规划等已确定的乡镇中心区道路、乡镇域道路和重要联络线道路组织上报项目并有效衔接。　　 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。乡镇道路项目即为典型的政府投资项目，从目前北京市乡镇道路项目情况来看，几乎100％w为政府投资建设。乡镇道路项目的性质决定了其具有时空跨度大、结构复杂；项目动态控制性要求高；参与主体众多、专业技术复杂、组织管理难度大，工期紧等特点。　　 实践证明，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术是解决上述问题的有效手段，为政府投资项目管理发展带来了新的契机，也为规范我市乡镇道路项目的规划和建设起到了一定的指导作用。