传统土地利用总体规划理论认为土地利用总体规划是一种确定性的规划，形成的规划成果往往具有很强的刚性，很容易造成规划脱离现实而失效。我国第一轮和第二轮土地利用总体规划的实践表明，正确处理规划中的弹性问题具有十分重要的意义。在我国现行五级土地利用总体规划体系中，县级规划处于中观层次与微观层次之间，既要做好用地指标的控制，又要做好空间布局的协调，是土地利用总体规划中弹性问题研究的重点。 弹性土地利用总体规划是根据其自动响应机制和能动响应机制体现其弹性特质，从而实现对市场变化的适应的。在县级土地利用总体规划中，土地利用战略、土地利用目标、土地利用结构调整、土地利用空间布局、土地利用分区、土地利用区用途管制规则、规划实施保障措施等构成一个严密的系统，任何一方面内容的弹性都影响到整个规划系统机制的运行。本文以“绿图规划”思想为指导，以规划弹性度作为研究的切入点，构建县级土地利用总体规划弹性问题的研究体系，将弹性理念融入规划的整个系统之中。 将定性研究方法与定量研究方法相结合进行汝城县土地利用总体规划弹性方案相关问题的实证分析。其中土地利用结构调整的弹性问题研究根据系统和模糊的思想构建GM（1，1）模型和灰色多目标规划模型，经运算和优选，得到三个土地利用结构优化方案。在土地利用空间布局、土地利用分区、土地利用区用途管制规则弹性的研究中，在综合前人研究的基础上，分析了三者的弹性表现形式及它们之间的内在联系，提出新的观点和见解，并将制定动态规划方案作为其能动响应机制的实现方法。研究的最终结果基本达到县级土地利用总体规划弹性问题研究的预计目标，初步形成了土地利用总体规划弹性问题的研究体系。