当前苏南乡村治理权力结构分析

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苏南农村经济发达,治理实践经验丰富。现阶段苏南乡村治理权力网络中,存在乡政管理与村民自治二元权力,一是自上而下的权力,具体表现为在党的政治领导下的乡政府行政管理权,二是蕴含于农村社会之中的村民自治权,而村级组织就是国家权力与村民自治权力相结合的地带。乡村治理实践中,多种权力主体相互作用,各权力主体如何获得并运用各种权力来加强对客体的控制与支配,是乡村治理的中心问题。党支部是农村治理权力网络中的主体,维系着苏南乡村权力的上传下达,是村庄公共事务与发展的决策者,受到普通村民的认可。村委会权力来源于自下而上选举,在实际治理中是“二把手”,而乡镇党政组织通过选举的指导与财政的监督在村庄权力运行起支配作用,其一举一动都对农村基层发展有重大影响。经济能人伴随着苏南经济发展而迅速成长,出于社会动机与经济动机,积极参与到苏南乡村治理实践中去,并为村庄的发展贡献着卓越的力量;新的选举方式的实施,让村级权力的授权开始转向普通村民手中。政治发展落后于苏南乡村经济的发展,党支部政治权威存在一定程度减弱,为此,需完善相关法制法规,加强民众参与与监督,促进权威转型,推进苏南农村又好又快发展。针对苏南经济能人执政现象,要着力构建完备的选举与权力制衡体系,择贤而用,充分发挥经济能人在农村发展中的带头作用。不同地区的农村治理现实千差万别,不能搞“一刀切”,需结合当地情况,进行正确的引导与规范。
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